Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 20 мая 2014 г. N 08-07-513/2014 (ключевые темы: текущий ремонт - порядок проведения электронного аукциона - аукционная документация - объекты капитального строительства - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 20 мая 2014 г. N 08-07-513/2014

Резолютивная часть решения оглашена 20 мая 2014 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 мая 2014 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:., Членов комиссии:

в присутствии представителей:

ФГБОУ ВПО "Оренбургский государственный университет" -

Представитель ООО "Строй-Инвест" на рассмотрение жалобы не явился, о времени, месте и дате рассмотрения уведомлен,

рассмотрев жалобу ООО "Строй-Инвест" на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Оренбургский государственный университет" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту кровли учебного корпуса N 17 Оренбургского государственного университета по адресу: г.Оренбург, пр.Победы.13 (номер извещения N0353100011714000040),

УСТАНОВИЛА:

14.05.2014 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "Строй-Инвест" (далее - Заявитель) на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Оренбургский государственный университет" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту кровли учебного корпуса N 17 Оренбургского государственного университета по адресу: г.Оренбург, пр.Победы.13 (номер извещения N 0353100011714000040) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта.

По мнению Заявителя, в аукционной документации Заказчиком заявлены работы, для выполнения которых необходимо иметь соответствующие свидетельства СРО, между тем требование о представлении указанных свидетельств Заказчиком в аукционной документации не установлено.

Представители Заказчика жалобу просили признать необоснованной, полностью поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях, пояснив следующее. Основным содержанием предмета контракта являются работы по текущему ремонту, на которые допуск СРО не требуется. Другие работы являются сопутствующими, не влияют на безопасность объектов капитального строительства. В связи с чем, не установлено требование о наличии допуска СРО. На участие в аукционе подано 4 заявки.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

29.04.2014 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ЗАО "Сбербанк - АСТ" было размещено извещение и документация об электронном аукционе при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту кровли учебного корпуса N 17 Оренбургского государственного университета по адресу: г.Оренбург, пр.Победы.13 (номер извещения N 0353100011714000040).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 889 860,85 рублей.

Документация об аукционе утверждена Заказчиком.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Заказчиком в аукционной документации требование о необходимости предоставления, в том числе заявки свидетельства СРО не установлено.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) определено, что объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии со статьей 52 Кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется Градостроительным кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Кодекса определено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

В то же время, действие приказа Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. N 624 распространяется на виды работ, которые выполняются исключительно при строительстве, капитальном ремонте, реконструкции объектов капитального строительства, и не касается деятельности по эксплуатации и осуществлению текущего ремонта зданий и сооружений.

Согласно документации об аукционе, предметом электронного аукциона является выполнение работ по текущему ремонту кровли учебного корпуса N 17 Оренбургского государственного университета по адресу: г.Оренбург, пр.Победы.13.

Исходя из анализа, вышеуказанных норм, предмета контракта, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает, действия Заказчика об не установлении требования о допуске СРО к участникам закупки допустимым и не противоречащим Закону о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Строй-Инвест" на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Оренбургский государственный университет" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту кровли учебного корпуса N 17 Оренбургского государственного университета по адресу: г.Оренбург, пр.Победы.13 (номер извещения N0353100011714000040), необоснованной.

2. Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии