Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 22 мая 2014 г. N 08-07-528/2014 (ключевые темы: муниципальный контракт - обеспечение исполнения контракта - благоустройство территории - участники закупок - банковская гарантия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 22 мая 2014 г. N 08-07-528/2014

Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2014 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2014 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:., Членов комиссии:

в присутствии представителей:

Администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области:.,

Представитель ООО "Строй Плюс" на рассмотрение жалобы не явился, о времени, месте и дате рассмотрения уведомлен,

рассмотрев жалобу ООО "Строй Плюс" на действия Администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории автовокзала в с. Грачевка по ул. Чапаева Грачевского района Оренбургской области (номер извещения N 0153300030914000009),

УСТАНОВИЛА:

15.05.2014 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "Строй Плюс" (далее - Заявитель) на действия Администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории автовокзала в с. Грачевка по ул. Чапаева Грачевского района Оренбургской области (номер извещения N 0153300030914000009) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушена п.1 ч.1 ст.64 (ч.3 ст.96, п.5 ч.2 ст.45) Закона о контрактной системе, поскольку проект муниципального контракта не содержит срок действия контракта. Так же, Заказчиком нарушена ст. 44, ч.27 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, полностью поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях, пояснив следующее:

Срок действия муниципального контракта указан в п.5 раздела 1.3 "Информационной карты аукциона" части I электронной документации, а так же в пп.3.2 п.3 "Сроки выполнения работ" части II "Проект муниципального контракта". В пункте 17 "Информационной карты", допущена техническая опечатка. Однако в данном пункте есть ссылка на ст. 44 Закона о контрактной системе, в которой описывается порядок обеспечения заявки.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

07.05.2014 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ОСЭТ было размещено извещение (в редакции N 2 от 05.05.2014 г.) и документация об электронном аукционе на выполнение работ по благоустройству территории автовокзала в с. Грачевка по ул. Чапаева Грачевского района Оренбургской области (номер извещения N 0153300030914000009).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 052 309,00 рублей.

Документация об аукционе утверждена Заказчиком.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе, исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе, банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать, в том числе срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона.

В нарушении п.1 ч. 1 ст. 64 (ч.3 ст.96, п.5 ч.2 ст.45) Закона о контрактной системе, проект муниципального контракта не содержит срок действия контракта.

В соответствии с ч.27 ст. 34 Закона о контрактной системе, в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Проект муниципального контракта содержит условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, которое не позволяет определить срок возврата денежных средств.

Согласно ч.9 ст. 44 Закона о контрактной системе, для учета проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах на счете оператора электронной площадки открываются лицевые счета участников таких аукционов.

В соответствии с ч.1 ст. 44 Закона о контрактной системе, при проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок. При этом в конкурсной документации, документации об аукционе заказчиком должны быть указаны размер обеспечения заявок в соответствии с настоящим Федеральным законом и условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом). Обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или банковской гарантией. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе осуществляется участником закупок.

В силу ч.2 ст. 44 Закона о контрактной системе, обеспечение заявки на участие в электронных аукционах может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств.

Между тем, в пункте 17 Информационной карты, Заказчиком указаны реквизиты для обеспечение заявки на участие в аукционе в нарушение ст.44 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч.22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Строй Плюс" на действия Администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории автовокзала в с. Грачевка по ул. Чапаева Грачевского района Оренбургской области (номер извещения N 0153300030914000009), обоснованной.

2.Признать Администрацию муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области нарушившим ч.27 ст. 34, п. 1 ч. 1 ст. 64, ст. 44 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области предписание об устранении нарушений законодательства о закупках.

4.Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии