Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 21 мая 2014 г. (ключевые темы: конкурсная документация - открытый конкурс - проект планировки - конкурсная комиссия - заявка на участие в конкурсе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 21 мая 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

в присутствии: представителей Комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Соликамска - Истоминой Е.В. (на основании распоряжения), Сухановой О.Н. (на основании доверенности),

в отсутствие: представителя ООО "Терпланпроект" о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте,

рассмотрев жалобу ООО "Терпланпроект" (далее - Заявитель) на действия Конкурсной комиссии по осуществлению закупок путем проведения открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса на выполнение работ по проектированию, содержанию объектов внешнего благоустройства (далее - Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проекта планировки и проекта межевания территории в районе Сользавода (извещение N 0156300001214000115),

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение N 0156300001214000115 о проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проекта планировки и проекта межевания территории в районе Сользавода.

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Конкурсной комиссии.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе заявка ООО "Терпланпроект" была отклонена в связи с отсутствием предложения участника открытого конкурса в отношении объекта закупки о выполнении работ, указанных в разделах 6 и 7 Технического задания. Заявитель считает, что Конкурсная комиссия отклонив заявку ООО "Терпланпроект нарушила нормы Закона о закупках.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.51 Закона о закупках участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе, предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, информация о стране происхождения товара и производителе товара.

В пп.2 п.2 ч.38 Информационной карты конкурсной документации содержатся требования соответствующие указанным выше.

В Разделе 3 "Техническое задание" установлено следующее:

5. Основные требования к составу, структуре и содержанию проекта планировки	Состав проекта: При проектировании руководствоваться: - Градостроительным кодексом Российской Федерации; - Земельным кодексом Российской Федерации; - СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"; - СП 11-112-2001 "Защита территорий и поселений от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; - СанПин 2.2.1/2.1.1200-03; - СНиП 11-04-2003 "Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации" (в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ; - Методические указания об использовании памятников истории и культуры как градоформирующих факторов при разработке генеральных планов и проектов детальной планировки городов, утвержденные Госгражданстроем и Министерством культуры СССР от 25.02.1986 г; - иные действующие нормативные акты Российской Федерации. Состав проекта: Основная часть (подлежащая утверждению) проекта планировки территории включает: Графическую часть: Чертеж красных линий М 1:1000. Чертёж линий, обозначающих дороги, проезды, улицы, объекты транспортной инфраструктуры М 1:1000. Чертеж линий связи М 1:1000. Границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства М 1:1000. Схема объектов инженерного обеспечения М 1:1000. Схема функционального зонирования М 1:1000. Поперечные профили улиц М 1:200 (на чертеже отображаются элементы и параметры транспортной и инженерной инфраструктур). Схема границ территорий объектов культурного наследия М 1:1000; Схема границ зон с особыми условиями использования территорий М 1:1000 Схема архитектурно-планировочной организации территории М 1:1000 Схема благоустройства и ландшафтной организации территории М 1:1000 Текстовую часть: Содержит положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, характеристики планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристики развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории, технико-экономические показатели). Материалы по обоснованию Графические материалы: 1. Схема расположения элемента планировочной структуры М:2000. 2. Схема современного использования территории М 1:1000. 3. Схема организации дорожно-уличной сети, которая может включать схему размещения парковок (парковочных мест) и схема движения транспорта, М 1:1000. 4. Схема вертикальной планировки и инженерной подготовки территории М 1:1000. 5. Схема объектов инженерного обеспечения М 1:1000. 6. Иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке территории. Общая пояснительная записка 1. Исходно-разрешительная документация. 2. Копии листов согласований со службами города. 3. Описание и технико-экономическое обоснование положений: - технико-экономические показатели; - иные вопросы планировки территории. Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: - красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; - линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; - границы застроенных земельных участков, в том числе земельных участков, на которых расположены линейные объекты; - границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; - границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; - границы зон с особыми условиями использования территорий; - границы территорий объектов культурного наследия; - границы зон действия публичных сервитутов.
6. Дополнительные требования и особые условия	1. Выполнить анализ: - планировочных ограничений территории проектирования; - системы инженерно-технического обеспечения территории. 2. Разработать предложения по основным направлениям планировочной и функционально-пространственной структуры территории. 3. Разработать решения по установлению границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. 4. Разработать решения по развитию системы инженерно-технического обеспечения и инженерного оборудования территории. 5. Документацию по планировке территории разработать в соответствии с требованиями градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). 6. Разработать Схему архитектурно-планировочной организации территории М 1:1000 и Схему благоустройства и ландшафтной организации территории М 1:1000 с учетом функций, носящих культурный, общественный характер, которые будут служить задаче сохранения исторической застройки, способствовать процессу развития туризма. 7. Представить в комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Соликамска варианты эскизных предложений по архитектурно-планировочному решению территории. 7. Разработать мероприятия для маломобильных групп населения в соответствии с действующими требованиями. 8. Предоставить расчет объектов обслуживания, стоянок автотранспорта для временного хранения и предусмотреть их в проектных решениях. 9. В проекте предусмотреть: - сведения о наличии ресурсов инженерного обеспечения и точек подключения объектов к внешним источникам инженерного обеспечения; - сведения о протяженности инженерно-транспортных объектов. 10. Согласовать проект планировки и проект межевания в Министерстве культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края (г. Пермь. ул. Куйбышева, 14) 11. Подготовить соответствующие материалы проекта планировки и проекта межевания (далее Проект) для проведения публичных слушаний и принять участие в публичных слушаниях. 11. 12. В случае корректировки проекта по замечаниям соответствующих служб (организаций), подрядчик производит корректировку 2 экз. ранее выданной документации (в том числе на электронном носителе) с последующей передачей заказчику. 13.Проект выполнить на бумажных и электронных носителях. Проект на электронных носителях должен быть выполнен в местной системе координат МСК-59. 14.Материалы по обоснованию проекта планировки территории должны включать текстовые, табличные и графические материалы. 15.Проект передается в комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Соликамска в 2-х экземплярах (подлинник в цвете на бумажном носителе) и компакт диске в программе AutoCAD 2010-2012 и формате PDF.
7. Исходные данные а) Сведения о земельных участках, стоящих на кадастровом учете б) Генеральный план Соликамского городского округа, утвержденный Решением СГД N 647 от 29.07.2009 в) Правила землепользования и застройки Соликамского городского округа, утвержденные решением Соликамской городской Думы от 24.11.2010 N 935 г) сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности	Сбор исходных данных для проектирования осуществляет Исполнитель. Генеральный план Соликамского городского округа и Правила землепользования и застройки размещены на официальном сайте города Соликамска (adm.solkam.ru в разделе "Строительство и земля")

В п/п 38 ч. 3.3 информационной карты установлено, что, заявка на участие в конкурсе должна содержать: предложение участника конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, информация о стране происхождения товара или производителе товара.

Согласно п. 39 конкурсной документации, участник конкурса представляет в составе заявки на участие в конкурсе предложения по рекомендуемым формам, представленным в Разделе VI, в случае, если заявленные участником конкурса предложения о качественных характеристиках работ (формы 4.3 Раздела VI) не соответствуют Требованиям к техническим характеристикам работ (Раздел III. настоящей конкурсной документации), такая заявка на участие в конкурсе отклоняется на этапе рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

В заявке ООО "Терпланпрект" предложение участника конкурса в отношении объекта закупки не соответствует конкурсной документации, а именно в ней отсутствует информация, указанная в разделах 6 и 7 Технического задания конкурсной документации.

Таким образом, заявка ООО "Терпланпроект" не содержит полный объем сведений указанных в Техническом задании в соответствии с требованиями конкурсной документации.

В соответствии с ч.3 ст.53 Закона о закупках Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

При указанных выше обстоятельствах, в действиях Конкурсной комиссии нарушений требований Закона о закупках не может быть установлено.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Терпланпроект" на действия Конкурсной комиссии по осуществлению закупок путем проведения открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса на выполнение работ по проектированию, содержанию объектов внешнего благоустройства при проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проекта планировки и проекта межевания территории в районе Сользавода N 0156300001214000115 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.