Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 10 июня 2014 г. N 1132/03 (ключевые темы: критерии оценки - открытый конкурс - начальная (максимальная) цена контракта - заявка на участие в открытом конкурсе - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 10 июня 2014 г. N 1132/03

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Н.А. Кожемяко,

Члены Комиссии: Т.С. Акопян, В.В. Моргунов,

рассмотрев дело N1132/03 о нарушении норм Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении открытого конкурса N 0358300069714000004 "Капитальный (комплексный) ремонт МБОУ Матвеево-Курганской сош N2 в поселке Матвеев Курган, Матвеево-Курганского района Ростовской области" (далее - конкурс), в присутствии представителей Заказчика (Михно В.И., Булдачевской А.П., Перепелица Е.В.), представителя Заявителя (Кузьменко А.Л.), представителя Привлеченного лица (Новиковой М.А.),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на выбранный Заказчиком способ определения поставщика.

Заказчик в возражении отрицал нарушения Закона при выборе способа определения поставщика.

Представитель Привлеченного лица на заседании Комиссии свою позицию не изложил.

В соответствии с ч.ч.1, 3, 15 ст.99 Закона по данной жалобе проведена внеплановая проверка порядка осуществления закупки, в результате которой установлено следующее:

Согласно извещению о проведении открытого конкурса в редакции N3 от 02.06.2014 г. N0358300069714000004:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 19.06.2014 г. в 11-00;

- начальная (максимальная) цена контракта составила 94 050 000 руб.

Согласно ч.2 ст.48 Закона Заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего Федерального закона

В силу ч.2 ст.56 Закона проведение конкурса с ограниченным участием применяется в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также в случаях выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда;

- перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством РФ.

В "Перечень случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. N1089 (далее - Перечень случаев N1089), под N6 включено "выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также работ, включенных в эту группировку, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей".

Следовательно, способ определения поставщика в виде открытого конкурса выбран Заказчиком с нарушением норм Закона, поскольку:

- объектом закупки является капитальный ремонт школьной образовательной организации для муниципальных нужд;

- начальная (максимальная) цена контракта превышает 50 млн. рублей.

Таким образом, Заказчик нарушил ч.2 ст. 48 Закона.

Согласно п.9 ч.1 ст.50 Закона конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 года N1085 утверждены правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно п.11 Правил для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Значимость критериев оценки должна устанавливаться в зависимости от закупаемых товаров, работ, услуг в соответствии с предельными величинами значимости критериев оценки согласно приложению. В случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предусматривающий выполнение строительных работ, заказчик обязан установить показатель, указанный в подпункте "б" пункта 27 настоящих Правил, за исключением случая, предусмотренного пунктом 30 настоящих Правил. При этом значимость показателя должна составлять не менее 50 процентов значимости всех нестоимостных критериев оценки.

Согласно п.п. "б" п.27 Правил показателем нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки" является "опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема".

В п.17 Информационной карты конкурса Заказчик установил критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев:

"Для оценки заявок на участие в конкурсе устанавливаются следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:

- цена контракта - величина значимости - 60%;

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, в том числе по данному критерию устанавливаются следующий показатель: "Качество работ" - величина значимости показателя: 30%;

- опыт выполнения аналогичных работ - величина значимости показателя: 10%".

Учитывая, что предметом закупки являются строительные работы, значимость показателя "опыт выполнения аналогичных работ" должна составлять не менее 50 процентов значимости всех нестоимостных критериев оценки, то есть не менее 20% от суммы всех критериев оценки заявок. Устанавливая значимость данного показателя 10%, Заказчик нарушил ч.1 ст. 50 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч.2 ст.48, ч.1 ст.50 Закона.

3. Выдать Заказчику предписание об аннулировании названного открытого конкурса.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика.

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Н.А. Кожемяко

Члены комиссии Т.С. Акопян

В.В. Моргунов