Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 4 июля 2014 г. N 134-14/гз (ключевые темы: наименование места происхождения товара - аукцион - аукционная комиссия - участники закупок - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 4 июля 2014 г. N 134-14/гз

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Саратовского УФАС России) в составе:

1. 2.	<_______> <_______>	- <_______>, председатель Комиссии; - <_______>, член Комиссии;
3.	<_______>	- <_______>, член Комиссии,

в присутствии:

<_______>

- <_______>,

рассмотрев жалобу ИП Даврешяна ХДР Карами на действия Аукционной комиссии по осуществлению закупок мяса (включая мясо кур) для муниципальных учреждений здравоохранения г. Саратова при проведении электронного аукциона N 0360300011314000066 "На поставку мяса (включая мясо кур)",

УСТАНОВИЛА:

30.06.2014 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП Даврешяна ХДР Карами (далее - Заявитель, Общество) на действия Аукционной комиссии по осуществлению закупок мяса (включая мясо кур) для муниципальных учреждений здравоохранения г. Саратова (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона N 0360300011314000066 "На поставку мяса (включая мясо кур)" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что Аукционная комиссия при рассмотрении первых частей заявок участников закупки необоснованно отказала ИП Даврешяну ХДР Карами в допуске к участию в Аукционе в связи с неуказанием в первой части заявки наименования места происхождения товара или наименования производителя товара, а также несоответствие первой части заявки требованиям раздела II Документации об Аукционе.

Заявитель надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, на заседании Комиссии Саратовского УФАС России не присутствовал.

Представитель Заказчика, присутствующий на рассмотрении жалобы, пояснил, что Аукционная комиссия при рассмотрении первых частей заявок участников закупки правомерно отказала ИП Даврешяну ХДР Карами в допуске к участию в Аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку Общество в первой части заявки не представило информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а именно: наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также несоответствие информации требованиям Документации об Аукционе.

Представитель Заказчика считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия Саратовского УФАС России пришла к следующим выводам.

30.05.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru были размещены извещение о проведении Аукциона и Документация об Аукционе. Заказчиком данного Аукциона является Муниципальное учреждение здравоохранения "Городская клиническая больница N 2 им. В.И. Разумовского" комитета здравоохранения администрации муниципального образования "Город Саратов".

03.06.2014 в Извещение о проведении Аукциона были внесении изменения на основании решения Заказчика от 02.06.2014.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 987 604,00 рубля.

В соответствии с Протоколом N 0360300011314000066/1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.06.2014 Аукционная комиссия отказала в допуске к участию в Аукционе участнику закупки, подавшему заявку на участие в Аукционе с защищенным номером 7964053 (ИП Даврешян ХДР Карами), по следующим основаниям "п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ (Несоответствие ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и п. 15.1 ч. I документации об электронном аукционе: отсутствует наименование места происхождения товара или наименование производителя) п. 1 и п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона N 44-ФЗ (Несоответствие ч. 3 ст. 66 Федерального закона N 44-ФЗ и п. 15.1 Раздела I документации об электронном аукционе: В пункте 3 несоответствие информации (предоставления недостоверной информации) требованиям Раздела II документации об электронном аукционе (В соответствии с ГОСТ Р 52702-2006 содержание жира в 100 г. тушек цыплят-бройлеров 1 сорта должно быть не более 14 г., энергетическая ценность 100 г. тушек цыплят-бройлеров 1 сорта должна быть 190 ккал))".

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Закона о контрактной системе создание комиссии по осуществлению закупок, определение начальной (максимальной) цены контракта, предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе и подписание контракта осуществляются заказчиком.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилом о том, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В II "Техническое задание" Документации об Аукционе Заказчик указал наименование, характеристики поставляемых товаров, в частности в п. 3 указано "Мясо кур ГОСТ Р 52702-2006. Тушки кур или цыплят-бройлеров, 1 сорта. Тушки кур или цыплят-бройлеров должны быть охлажденные или замороженные. Содержание белка в 100 г. продукта (г) должно быть не менее 16. Содержание жира в 100 г. продукта (г), не более: 20. Энергетическая ценность в 100 г. продукта должна быть (ккал) не более 250".

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Аналогичные требования содержатся в п. 15 части I Документации об Аукционе.

В первой части заявки Общество указало наименование, характеристики поставляемых товаров, так, в частности, в п. 3 указано "Мясо кур ГОСТ Р 52702-2006. Тушки цыплят-бройлеров, 1 сорта. Тушки цыплят-бройлеров охлажденные. Содержание белка в 100 г. продукта (г) 16. Содержание жира в 100 г. продукта (г),: 20. Энергетическая ценность в 100 г. продукта 250. Страна происхождения всего товара Россия".

В соответствии с ч. 1 ст. 1516 Гражданского Кодекса Российской Федерации наименованием места происхождения товара, которому предоставляется правовая охрана, является обозначение, представляющее собой либо содержащее современное или историческое, официальное или неофициальное, полное или сокращенное наименование страны, городского или сельского поселения, местности или другого географического объекта, а также обозначение, производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами. На использование этого наименования может быть признано исключительное право (статьи 1229 и 1519) производителей такого товара. Положения настоящего пункта соответственно применяются к обозначению, которое позволяет идентифицировать товар как происходящий с территории определенного географического объекта и, хотя не содержит наименования этого объекта, стало известным в результате использования данного обозначения в отношении товара, особые свойства которого отвечают требованиям, указанным в абзаце первом настоящего пункта.

Согласно ч. 2 ст. 1516 Гражданского Кодекса Российской Федерации не признается наименованием места происхождения товара обозначение, хотя и представляющее собой или содержащее наименование географического объекта, но вошедшее в Российской Федерации во всеобщее употребление как обозначение товара определенного вида, не связанное с местом его производства.

Таким образом, указание страны происхождения товара не может считаться указанием наименования места происхождения товара, поскольку нельзя идентифицировать товар, как происходящий с территории определенного географического объекта, связанного с местом его производства или с определенным производителем предлагаемого товара.

Вместе с тем, согласно ГОСТ Р 52702-2006 содержание жира в 100 г. тушек цыплят-бройлеров 1 сорта должно быть не более 14 г., энергетическая ценность 100 г. тушек цыплят-бройлеров 1 сорта должна быть 190 ккал.

Таким образом, в п. 3 заявки участника закупки указаны показатели поставляемого товара, не соответствующие требованиям Документации об Аукционе.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Следовательно, Аукциона комиссия правомерно отказала в допуске к участию в Аукционе ИП Даврешяну ХДР Карами на основании ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах доводы жалобы ИП Даврешяна ХДР Карами являются необоснованными.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ИП Даврешяна ХДР Карами на действия Аукционной комиссии по осуществлению закупок мяса (включая мясо кур) для муниципальных учреждений здравоохранения г. Саратова при проведении электронного аукциона N 0360300011314000066 "На поставку мяса (включая мясо кур)" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:	_____________________ (подпись)	<_______>
Члены Комиссии:	_____________________ (подпись)	<_______>
	_____________________ (подпись)	<_______>