Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 3 июня 2014 г. N 801-З (ключевые темы: контроль в сфере закупок - образовательные организации - конкурс с ограниченным участием - использование атомной энергии - опасный производственный объект)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 3 июня 2014 г. N 801-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

Быковой Е.В. - начальника отдела контроля закупок, Председателя Комиссии;

Шумковой М.Г. - заместителя начальника отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Опалева А.О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

с участием представителей: Администрации городского округа Верх-Нейвинский - А.В. Самофеева (решение от 11.05.2012 N20); в отсутствии представителя заявителя - Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное отечество", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, в том числе путем размещения информации на официальном сайте в сети "Интернет",

рассмотрев жалобу Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное отечество" (115093, г.Москва, ул.Дубининская, д.90) (далее - Заявитель) на действия заказчика в лице Администрации городского округа Верх-Нейвинский (624170, Свердловская область, Невьянский р-н, Верх-Нейвенский рп, пл.Революции, 3) (далее - Заказчик) при определении подрядчика на осуществление функций генерального подрядчика и проведение работ по строительству объекта: "Блочно-модульная газовая котельная мощностью 20 МВт в р.п. Верх-Нейвинский, Свердловской области с сетями инженерного обеспечения" (N0162200018914000034), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

У С Т А Н О В И Л А:

В соответствии с представленными материалами 16 мая 2014 года на официальном сайте в сети "Интернет" размещена информация о проведении конкурса с ограниченным участием на осуществление функций генерального подрядчика и проведение работ по строительству объекта: "Блочно-модульная газовая котельная мощностью 20 МВт в р.п. Верх-Нейвинский, Свердловской области с сетями инженерного обеспечения" (далее - открытый конкурс). Начальная (максимальная) цена контракта составила 101 902 830 рублей 00 копеек.

По мнению Заявителя, заказчик неправомерно выбрал в качестве способа определения подрядчика конкурс с ограниченным участием.

Представитель заказчика пояснил, что нарушений законодательства о контрактной системе допущено не было.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия установила:

16 мая 2014 года на официальном сайте размещено извещение и конкурсная документации о проведении конкурса с ограниченным участием на осуществление функций генерального подрядчика и проведение работ по строительству объекта: "Блочно-модульная газовая котельная мощностью 20 МВт в р.п. Верх-Нейвинский, Свердловской области с сетями инженерного обеспечения".

Согласно части 2 статьи 56 Закона о контрактной системе заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в случаях:

1) если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации;

2) выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

В соответствии с Перечнем случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N1089 к таковым относятся:

1. Выполнение работ по проектированию, сооружению и выводу из эксплуатации объектов использования атомной энергии.

2. Выполнение работ по обращению с ядерными материалами, отработавшим ядерным топливом, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, в том числе при их использовании, переработке, транспортировании, хранении, захоронении и утилизации.

3. Выполнение работ по конструированию и изготовлению оборудования, применяемого на объектах использования атомной энергии.

4. Выполнение работ по ремонту вооружения и военной техники ядерного оружейного комплекса.

5. Оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления.

6. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также работ, включенных в эту группировку, в случае если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей.

Частью 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса установлен исчерпывающий перечень особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства:

1) объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения радиоактивных отходов);

2) гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;

3) сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи;

4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;

5) объекты космической инфраструктуры;

6) объекты авиационной инфраструктуры;

7) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

8) метрополитены;

9) морские порты, за исключением морских специализированных портов, предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов;

10.1) тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;

11) опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов:

а) опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества;

б) опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;

в) опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Федеральный закон от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" содержит классификацию опасных производственных объектов, где ко 2 классу опасности относятся газораспределительные станции, сети газораспределения и сети газопотребления, предназначенные для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля.

Объект же являющийся предметом торгов, подпадает под пункт 2 опасных производственных объектов - используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля

и относится к 4 классу опасности.

Таким образом, заказчиком выбор способа определения подрядчика осуществлен с нарушением ч.2 ст.56 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное отечество" признать обоснованной.

2. Признать в действиях Администрации городского округа Верх-Нейвинский нарушение ч.2 ст.56 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Администрации городского округа Верх-Нейвинский предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Быкова

Члены Комиссии М.Г. Шумкова

А.О. Опалев