Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 5 июня 2014 г. N 808-З (ключевые темы: товарный знак - контроль в сфере закупок - документация об аукционе - машины и оборудование - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 5 июня 2014 г. N 808-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

Быковой Е.В. - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,

Песковой О.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

Мурашко Е.Н. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Березовская центральная городская больница" - Секаревой Н.А. (доверенность от 05.06.2014 г.),

-заявителя в лице ООО "Медицинская компания "Медин" - Кузнецова А.С. (решение учредителя N1 о назначении на должность директора от 03.11.2011 г.),

рассмотрев жалобу ООО "Медицинская компания "Медин" (620043, г. Екатеринбург, ул. Волгоградская, д. 193, оф. 901) (вх. N01-10010 от 30.05.2014 г.) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Березовская центральная городская больница" (623701, Свердловская обл., г. Березовский, ул. Шиловская, 28), аукционной комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку шовного материала для нужд ГБУЗ СО "Березовская ЦГБ" (извещение N 0362300025314000096) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Медицинская компания "Медин" (вх. N01-10010 от 30.05.2014 г.) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Березовская центральная городская больница", аукционной комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку шовного материала для нужд ГБУЗ СО "Березовская ЦГБ" (извещение N 0362300025314000096), соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО "Медицинская компания "Медин" указал, что в документации об аукционе неправомерно содержится указание в отношении товарных знаков при описании объекта закупки, при этом нет указания "или эквивалент", просит признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика с доводами жалобы согласился, пояснив, что установил такие требования в связи с недостаточным изучением функциональных и качественных характеристик товара, просил разрешить внести соответствующие изменения в документацию.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

23 мая 2014 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0362300025314000096 и документация об аукционе. Начальная максимальная цена контракта составила 439416 рублей 59 копеек.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе содержит указание на наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Пункт 5 информационной карты документации об аукционе содержит наименование и описание объекта закупки, а именно: Поставка шовного материала для нужд ГБУЗ СО "Березовская ЦГБ". Описание объекта закупки согласно Приложению N1.

Приложением N1 документации об аукционе установлено описание объекта закупки, а именно:

N п/п	Наименование предмета контракта	Ед. изм.	Кол-во
1	АХИ нить полигликолид плетеный (Сабфил) усл. N 0 (3,5) 75 см игла 40 мм кол.1/2	шт	300
2	Сафил фиолетовый усл N 0 (3,5) 70 см. Игла HR 37S колющая. Усиленная 37 мм 1/2 (упаковка 36шт).	уп	5
3	Пролен усл N 2/0 (3) 75 см ,синий,игла колющая 31 мм (упаковка12шт)	уп	12
4	ПДС 11 усл N 3/0(2) 70 см фиолетовый игла 26 мм колющая 1/2 (упаковка 36шт)	уп	24
5	Полисорб пл. расс. синт. фиолет. усл N1(4) 90 см игла 40 мм кол. 1/2 (упаковка 36шт)	уп	23
6	АХИ нить капрон крученый усл N1 (4) 90 см игла 30 мм, колющая 1/2	шт	500
7	Капрон крученый н/стер.усл N1 (м.р.4) 130-м	боб	54
8	Кетгут усл. N1 (5) 75 см игла колющая 40 мм 1/2	шт	36
9	Кетгут в полимерной упаковке усл. N0 (м.р.4) L=1,5-м. стер.	шт	36
10	Кетгут в полимерной упаковке усл. N 2 (м.р.6) L 1,5-м стер.	шт	48

Сафил - синтетический шовный материал из полигликолевой кислоты с покрытием со средними сроками рассасывания. Расщепление нити путем гидролиза обеспечивает ее достоверную и предсказуемую резорбцию.

Свойства

- 50%-ная потеря прочности нити в узле - через 18 дней

- полное рассасывание нити - в течение 60-90 дней

Полностью рассасывающаяся нить

Состав: 100% полигликолевая кислота

Тип: синтетический

Структура: плетеный (USP 2-8/0) монофиламент (USP 9/0-10/0)

Покрытие: полигликонат, неокрашенный / фиолетовый

Абсорбция: гидролизом

Размеры: USP 10/0 - USP 2

Стерилизация: оксид этилена

Идеален для закрытия мягких тканей, обеспечивает поддержку раны на время заживления.

50% начальной прочности: 18 дней

40% начальной прочности: 21 день

0% начальной прочности: 28-35 дней

Полная абсорбцияшовного материала Сафил : 60-90 дней

Покрытие из чистого полигликоната для лучшей фиксации узла:

надежная фиксация на первом узле

легкое перемещение узла

высокая прочность узла

Прочность нити на разрыв выше за счет:

чистой полигликолевой кислоты

оптимального плетения нити

Нежный для ткани и мягкий на ощупь

Комфортен в использовании

Жесткость на изгиб

Полисорб

Описание материала: Покрытый плетеный синтетический рассасывающийся шовный материал Polysorb  состоит из LACTOMER кополимера глиголид/глактида, который состоит из глиголида и лактида, полученного из гликолиевой и молочной кислоты. Шовный материал Polysorb при изготовлении покрывается составом из кополимера капролактона/гликолида и кальциум стеароил лактилата.

Характеристика материала: Усовершенствованный процесс экструзии молекул lactomer 9-1, эксклюзивный  метод плетения и система покрытия обеспечивают шовный материал следующими уникальными свойствами:

- превосходная прочность в период критического поддержания раны

- превосходная прочность узла

- прекрасные манипуляционные свойства

- предсказуемые сроки рассасывания.

Показания: Шовный материал Polysorb предназначен для сшивания или для лигирования тканей в общей, торакальной хирургии, урологии и гинекологии, офтальмохирургии. Однако применение в сердечно - сосудистой хирургии и на нервных тканях ограничено.

Действие: Синтетический рассасывающийся шовный материал Polysorb не вызывает воспалительной реакции в тканях, быстро инкапсулируется. Прогрессирующая потеря прочности и окончательное рассасывание шовного материала Polysorb происходит путем гидролиза, когда lactomer распадается на гликолиевую и молочную кислоту, которая впоследствии рассасывается и метаболизируется в организме

Пролен

Нити Prolene используются для ушивания мягких тканей и/или наложения лигатур и широко применяются в сердечнососудистой хирургии, офтальмологии и неврологии.

Нити Prolene имеют исключительно гладкую поверхность, что позволяет им очень легко проходить сквозь ткани. Нить Prolene не травмирует адвентициальную оболочку сосуда, поэтому натяжение непрерывного шва может быть легко отрегулировано даже после наложения.

В организме нити Prolene сохраняют свою прочность в течение многих лет. Нить Prolene способна изгибаться, адаптируясь к механическим колебаниям, обусловленным пульсацией в тканях, и, таким образом, противостоит нагрузкам, способным привести к разрыву.

Нить Prolene - шовный материал, полипропилен в котором имеет способность деформироваться и уплощаться, обеспечивая высокую надежность формируемых узлов.

Сабфил

Тип материала: плетеный синтетический рассасывающийся шовный материал со средним сроком рассасывания.

Состав: нить САБФИЛ изготовлена из сополимера гликолида и лактида. Название сополимера - полигликолакт 9/1 (гликолид 90% и лактид10%). Изготавливается непокрытым или с полимерным покрытием с добавлениемстеарата кальция в соотношении 50:50.

Описание: нить плетеная, фиолетовая или неокрашенная.

Свойства: шовная нить рассасывается  в тканях путем гидролиза.

Структура плетения и покрытие нити улучшают манипуляционные свойства, снижают фитильность, обеспечивают легкость при прохождении тканей и надежность при наложении узлов. Реакция тканей минимальная. Сохранение прочности от исходной после имплантации через 14 дней не менее 65%, а через 21 день - не менее  35%. Срок полной абсорбции-60-90 дней.

Область применения: во многих областях хирургии,  для ушивания мягких тканей и/или наложения лигатур. САБФИЛ может применяться в офтальмологии, гастроэнтерологии и гинекологии, рекомендована при операциях на мочевыделительной и желчевыделительной системах.

Шовный материал ПДС II (PDS II)

Монофиламентная рассасывающая синтетическая нить с максимальным сроком сохранения прочности.

Высокая первоначальная прочность, которая со временем снижается с постоянной скоростью;

Монофиламентная структура и чрезвычайно гладкая поверхность нити снижает вероятность травмирования тканей и упрощает протягивание нити;

Отсутствие капиллярного эффекта сокращает риск развития инфекционных осложнений.

Рассасывание полностью завершается спустя 180 - 210 дней.

Применяется для наложения швов на все виды мягких тканей, может использоваться в детской сердечно-сосудистой хирургии, микрохирургии и офтальмохирургии. Данные нити особенно эффективны в ситуациях, когда необходимо использование рассасывающегося шовного материла и требуется более длительная (до шести недель) поддержка краев раны, например, при ушивании фасций, сухожилий, менисков, пищевода, прямой кишки, а также при наложении кишечного шва.

Капрон

Полиамидная нить.

Рассасывание: Потеря прочности 15 - 20% в год. Вывод из организма в течении 3 лет.

Внешний вид: Крученые, плетеные и монофиламентные нити зеленого или синего цвета или неокрашенные.

Область применения: Общая хирургия, хирургия брюшной полости, сердечно-сосудистая хирургия, офтальмология, фиксированные раны, кожные швы, трахеи и бронхи, сухожилия, косметическая хирургия, пластическая хирургия.

Кетгут

Натуральные рассасывающиеся нити

Состав: Натуральная коллагеновая ткань, извлечённая из кишок здоровых млекопитающих

Рассасывание: Рассасывается в тканях под действием протеолитических ферментов. Время рассасывания (потеря прочности на разрыв до 50 %) 7-12 дней. Удаляется из организма энзиматическим действием в течение 70 дней.

Внешний вид: Эластичная нить с гладкой поверхностью от кремового до светло-коричневого цвета

Область применения: Желудочно - кишечный тракт, слизистые оболочки, урология, гинекология, фасции, мышцы, подкожная клетчатка, брюшина, паренхиматозные органы, бронхи и легкие, травматологическая хирургия, закрытие ран.

Таким образом, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе заказчиком указан товарный знак "Сабфил", "Сафил", "Пролен", "ПДС 11", "Полисорб" при описании объекта закупки.

Согласно части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Медицинская компания "Медин" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Березовская центральная городская больница" признать нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Березовская центральная городская больница" выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС России, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Быкова

Члены Комиссии О.А. Пескова

Е.Н. Мурашко