Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 20 марта 2014 г. N 350-З (ключевые темы: участник размещения заказа - аукцион в электронной форме - потребительские свойства - капитальный ремонт - документация об аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 20 марта 2014 г. N 350-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

Быковой Е.В. - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии;

Шумковой М.Г. - заместителя начальника отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Литяевой О.В. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

с участием представителя заказчика в лице МКУ "Управление заказчика по капитальному ремонту" - А.Е. Демакова (доверенность N9 от 09.01.2014 г.);

в отсутствие представителей заявителя в лице ООО "РегионСпецСтрой", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы;

рассмотрев жалобу ООО "РегионСпецСтрой" (620026, г. Екатеринбург, ул. Мамина-Сибиряка, д. 193, оф. 5) (далее - Заявитель) на действия заказчика в лице муниципального казенного учреждения "Управление заказчика по капитальному ремонту" (620014, г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 24А), уполномоченного органа в лице Администрации г. Екатеринбурга (620014, г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 24А), Единой специализированной комиссии по осуществлению закупок муниципального образования "город Екатеринбург" на выполнение работ по капитальному строительству, реконструкции, капитальному ремонту и сфере благоустройства (далее - Единая комиссия) при размещении заказа путем открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту подстанции МБУ "Станция скорой медицинской помощи имени В. Ф. Капиноса" по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сыромолотова, 19а (извещение N 0162300005313008601), в части наличия нарушений Федерального Закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "РегионСпецСтрой" (вх. N 01-4272 от 13.03.2014 г.) на действия (бездействие) заказчика в лице муниципального казенного учреждения "Управление заказчика по капитальному ремонту", уполномоченного органа в лице Администрации г. Екатеринбурга, Единой комиссии при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту подстанции МБУ "Станция скорой медицинской помощи имени В. Ф. Капиноса" по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сыромолотова, 19а (извещение N 0162300005313008601).

В своей жалобе заявитель указал, что ООО "РегионСпецСтрой" была подана заявка на участие в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе N 0162300005313008601 ООО "РегионСпецСтрой" было отказано в допуске к участию в аукционе.

Заявитель считает, что ООО "РегионСпецСтрой" неправомерно отказано в допуске к участию в аукционе, так как заявка была подана в соответствии с требованиями документации об аукционе, в том числе р. 1.3.2 "Форма сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара".

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, так как считает, что документация об аукционе соответствует требованиям законодательства о размещении заказов, а принятые Единой комиссией решения в результате рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе законными и обоснованными.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила:

27 декабря 2013 года на официальном сайте в сети "Интернет" размещено извещение о проведении открытого аукциона и документация об аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту подстанции МБУ "Станция скорой медицинской помощи имени В. Ф. Капиноса" по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сыромолотова, 19а).

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 04.03.2014 г. на участие в аукционе поступило 34 заявки, в том числе заявка под защищенным номером 6761607 (ООО "РегионСпецСтрой").

В ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пп. 3 п. 3.2.2 документации об аукционе при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения:

а) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.

б) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Также в п. 3.2.2 документации об аукционе указано, что участник размещения заказа приводит сведения о применяемых товарах на основании сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара (Часть 1.3.2.)

В п. 3.2.2 документации об аукционе предусмотрено, что качественные характеристики (потребительские свойства) товаров, предлагаемых Участником размещения заказа к использованию, по своим конкретным показателям должны соответствовать значениям, установленным в части 1.3.2 Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара документации об аукционе и технической документации (технический паспорт и т.п.) на предлагаемый товар. Качественные характеристики (потребительские свойства) товаров, предлагаемых Участником размещения заказа к использованию, по своим конкретным, диапазонным показателям должны соответствовать значениям, установленным в проектно-технической документации об аукционе, НПБ, ГОСТ, СаНПиН, СНиП, СП, ПУЭ, ГН, ТУ со всеми рекомендованными и иными приложениями к НПБ, ГОСТ, СаНПиН, СНиП, СП, ПУЭ, ГН, ТУ с учетом требованиям заказчика к качественным характеристикам (потребительским свойствам товара) установленных частью 1.3.2 "Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара документации об аукционе".

Участнику размещения заказа, подавшему заявку под защищенным номером 6761607 (ООО "РегионСпецСтрой"), было отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов в связи с предоставлением недостоверных сведений, предусмотренных п.п. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, п.10 Информационной карты и р. 1.3.2 "Форма сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара требованиям аукционной документации, а именно:

В п. 12 "Оконный блок из поливинилхлоридных профилей" участник размещения заказа предложил к поставке "Оконный блок из поливинилхлоридных профилей" в своей заявке указал "Класс сопротивления ветровой нагрузке: В Габаритные размеры остекления (ВхШ): 1460 х 870 мм, Наружное стекло -толщиной 4 мм марки Ml". В соответствии с ГОСТ 30674-99 пп. 5.1.1 Изделия должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, ГОСТ 23166-99 и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке. В соответствии с ГОСТ 23166-99 табл. 5 при классе сопротивления ветровой нагрузке: В и размерах по высоте св. 1300 до 1600, по ширине св. 700 до 1000 наружное стекло должно быть толщиной 5 мм.

В п. 106 "Закладная стойка 3g1 для крыльца" участник размещения заказа предложил к поставке " Закладная стойка 3g1 для крыльца" и указал "dн, мм - 30; s, мм - 8, s/dн - 0,65". В соответствии с ГОСТ 14098-91-Т12-Рз показатель s/dн при предложенных показателях равен 0,26.

В п. 12 "Оконный блок из поливинилхлоридных профилей" р. 1.3.2 "Форма сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара" указаны следующие требования к товару:

ГОСТ 30674-99

Цвет: белый

Вид лицевой отделки: окрашенные в массе или ламинированные

Класс сопротивления ветровой нагрузке: А или Б или В

Изоляция воздушного шума транспортного потока: не менее 26 дБА

Стеклопакет: однокамерный или двухкамерный

Габаритные размеры остекления (ВхШ): от 1400 до 1500 мм х до 1000 мм

Класс изделия по показателю приведенного сопротивления теплопередаче: не ниже В2

Наружное стекло толщиной не менее 4 мм марки М1

Межстекольное расстояние: не менее 12 мм

Внутреннее стекло толщиной: не менее 4 мм

Вариант конструктивного исполнения ПВХ профилей: одно-или двух-или трех камерный

Класс звукоизоляции: не ниже Д

Класс воздухо- и водопроницаемости: не ниже В.

Участник размещения заказа, подавший заявку под защищенным номером 6761607 (ООО "РегионСпецСтрой"), предложил к использованию оконный блок из поливинилхлоридных профилей с указанием характеристик товара, в том числе класс сопротивления ветровой нагрузке: В, габаритные размеры остекления (ВхШ): 1460 х 870 мм, наружное стекло -толщиной 4 мм марки Ml.

При этом в соответствии с ГОСТ 30674-99 пп. 5.1.1 Изделия должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, ГОСТ 23166-99 и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке. В соответствии с ГОСТ 23166-99 табл. 5 при классе сопротивления ветровой нагрузке: В и размерах по высоте св. 1300 до 1600, по ширине св. 700 до 1000 наружное стекло должно быть толщиной 5 мм.

Таким образом, сведения о значении показателя "толщина наружного стекла", представленные участником размещения заказа, не соответствуют требованиям ГОСТ 23166-99, а значит и ГОСТ 30674-99 к указанному товару, установленным в п. 12 р. 1.3.2 "Форма сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара" документации об аукционе, в связи с чем указанные сведения являются недостоверными.

В п. 106 "Закладная стойка 3g1 для крыльца" р. 1.3.2 "Форма сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара" указаны следующие требования к товару:

Марка стали для стержней Ст5сп или 10ГТ или 35ГС или 25Г2С

Закладная стойка должна соответствовать ГОСТ 14098-91-Т12-Рз.

Класс арматуры для стержней АII или АIII или АI

dн, мм - от 8 до 40 (указать конкретное значение)

s, мм - более 6 (указать конкретное значение)

s/ dн - от 0 до 1 (указать конкретное значение)

температура эксплуатации закладной стойки до -30°C или до -40°C или до -55°C.

Участник размещения заказа, подавший заявку под защищенным номером 6761607 (ООО "РегионСпецСтрой"), предложил к использованию закладную стойку 3g1 для крыльца с указанием характеристик товара, в том числе dн, мм - 30; s, мм - 8, s/dн - 0,65".

При этом в соответствии с ГОСТ 14098-91-Т12-Рз показатель s/dн при предложенных показателях равен 0,26.

Таким образом, сведения о значении показателя "s/dн", представленные участником размещения заказа, не соответствуют требованиям ГОСТ 14098-91-Т12-Рз к указанному товару, установленным в п. 106 р. 1.3.2 "Форма сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара" документации об аукционе, в связи с чем указанные сведения являются недостоверными.

На основании вышеизложенного, участнику размещения заказа, подавшему заявку под защищенным номером 6761607 (ООО "РегионСпецСтрой"), правомерно отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

Также Комиссия Свердловского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Согласно п. 3.2.2 документации об аукционе в части 1.3.2 Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара документации об аукционе указаны характеристики, используемые для определения соответствия потребностям Заказчика или эквивалентности, предлагаемых к использованию при выполнении работ товаров: максимальные и (или) минимальные значения соответствующих показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В части 3 "Техническая часть" документации об аукционе указано, что работы должны выполняться в соответствии со сводным сметным расчетом, ведомостью объемов работ, техническим заданием, проектной документацией.

В п. 3.2.2 документации об аукционе предусмотрено, что качественные характеристики (потребительские свойства) товаров, предлагаемых Участником размещения заказа к использованию, по своим конкретным, диапазонным показателям должны соответствовать значениям, установленным в проектно-технической документации об аукционе.

При этом размещенные на официальном сайте сводные сметные расчеты, ведомости объемов работ, техническое задание, проектная документация не содержат требований к применению при выполнении работ оконного блока из поливинилхлоридных профилей с характеристиками, соответствующими п. 12 р. 1.3.2 "Форма сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара".

Таким образом, заказчиком в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, использование которого не предусмотрено при выполнении работ согласно сводным сметным расчетом, ведомостью объемов работ, техническим заданием, проектной документацией.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57, и на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "РегионСпецСтрой" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице муниципального казенного учреждения "Управление заказчика по капитальному ремонту" признать нарушение п. 1 ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

3. Заказчику в лице муниципального казенного учреждения "Управление заказчика по капитальному ремонту", уполномоченному органу в лице Администрации г. Екатеринбурга, его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Быкова

Члены Комиссии М.Г. Шумкова

О.В. Литяева