Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 26 мая 2014 г. N 691-З (ключевые темы: участники закупок - аукцион - контроль в сфере закупок - декларация о соответствии - члены коллегиального исполнительного органа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 26 мая 2014 г. N 691-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

Быковой Е.В. - начальника отдела контроля закупок, Председателя Комиссии;

Опалева А.О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Литяевой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

с участием представителей: Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства" - А.А. Аноховой (доверенность от 28.03.2014); ЗАО "Промышленно-строительная компания "Урал-Альянс" - О.В. Давыдовой (доверенность от 31.03.2014 N12-13),

рассмотрев жалобу ЗАО "Промышленно-строительная компания "Урал-Альянс" (620137, г.Екатеринбург, ул.Студенческая, 1) (далее - Заявитель) на действия комиссии Администрации городского округа "Город Лесной" (624200, Свердловская область, г.Лесной, ул.Карла Маркса, д.8) (далее - Комиссия) при определении подрядчика на газификацию малоэтажной застройки МКР-8 (1 пусковой комплекс) для нужд МКУ "Управление капитального строительства" (N0162300029514000002), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

У С Т А Н О В И Л А:

В соответствии с представленными материалами 19 февраля 2014 года на официальном сайте в сети "Интернет" размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме на газификацию малоэтажной застройки МКР-8 (I-пусковой комплекс) (далее - открытый аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта составила 60 869 550 рублей 00 копеек.

По мнению Заявителя, комиссией принято неправомерное решение о признании соответствующей требованиям документации заявки победителя, не соответствующей требованиям документации.

Представитель заказчика считает, что нарушений законодательства о контрактной системе допущено не было, заявки допущены правомерно.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия установила:

14 мая 2014 года комиссией проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок, по итогам которой оформлен протокол подведения итогов, подписанный всеми членами комиссии. В соответствии с указанным протоколом заявка ООО "Энергия" была признана несоответствующей по причинам отсутствия в составе заявки на участие в аукционе идентификационного номера налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона. Соответствующими признаны заявки ООО "Тюменьтеплогазмонтаж", ЗАО "ПСК "Урал-Альянс", ООО "ГазСтройИнвест".

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Часть 5 статьи 66 Закона о контрактной системе предусматривает, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать в частности декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а именно:

"3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества."

Вместе с тем, документация об аукционе в нарушение требований п.2 ч.1 ст.64 и ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе не содержит требование о представлении во второй части заявки декларации о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В данных действиях заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

В связи с допущенным заказчиком нарушением до участия в аукционе были допущены ЗАО "ПСК "Урал-Альянс", не представившее декларацию о соответствии по пунктам 3-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а равно ООО "Тюменьтеплогазмонтаж" не представившее декларацию о соответствии по пункту 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ЗАО "ПСК "Урал-Альянс" признать необоснованной.

2. Признать в действиях Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства" нарушения п.2 ч.1 ст.64 и ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства", Администрации городского округа "Город Лесной", его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Быкова

Члены Комиссии А.О. Опалев

О.В. Литяева