Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 3 июня 2014 г. N 781-з (ключевые темы: техническое задание - контроль в сфере закупок - документация об электронном аукционе - доставка товара - правила перевозки грузов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 3 июня 2014 г. N 781-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

Быковой Е.В. - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии;

Опалева А.О.- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Лебедевой С.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

при участии представителей:

- Федерального казенного учреждения "Войсковая часть 40274" в лице Мухамбетова Д.А. (доверенность Nб/н от 30.05.2014 г.), Луконина А.А. (доверенность Nб/н от 30.05.2014 г ).

- ООО "СМС-Трейд" в лице Корнеева А.В. (в качестве слушателя на основании паспорта);

рассмотрев жалобу ООО "СМС-Трейд" (620078, г. Екатеринбург, ул. Коминтерна, 16 оф.626/А) о нарушении заказчиком в лице ФКУ "Войсковая часть 40274" (624204, Свердловская обл., г. Лесной-4) при проведении закупки путем электронного аукциона на поставку изделий из металла для нужд Федерального казенного учреждения "Войсковая часть 40274" (извещение N 0873100005714000008) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "СМС-Трейд" (вх. N 01-9578 от 27.05.2014) о нарушении заказчиком в лице ФКУ "Войсковая часть 40274" при проведении закупки путем электронного аукциона на поставку изделий из металла для нужд Федерального казенного учреждения "Войсковая часть 40274" (извещение N 0873100005714000008), соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной связи (исх. N 6993 от 28.05.2014).

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе, и в порядке, установленном Административным регламентом ФАС России (утв. Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498).

В своей жалобе заявитель указал следующее, что Заказчиком в Техническом задании документации об электронном аукционе не в полном объеме указаны конкретные показатели, по следующим пунктам:

- с 18 по 26 - заказчиком не указана толщина стенки труб;

- с 27 по 33 - заказчиком не указана толщина стенки отводов;

- с 48 по 51 - заказчиком не указана толщина и плотность цилиндров теплоизоляционных.

Заявитель считает, что отсутствие вышеперечисленных показателей, не позволяет определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг потребностям заказчика. Также в п. 52 Технического задания документации об электронном аукционе, указан не корректный номер ГОСТа, указанный ГОСТ не относится к Кабель-каналам.

Представители Заказчика с доводами жалобы согласились частично, пояснив, что толщина стенок труб, стенок отводов, толщина стенок и плотность цилиндров теплоизоляционных, закупаемых для обеспечения резерва (создания неснижаемого запаса) ФКУ "Войсковая часть 40274", не являются регламентирующими показателями при использовании в инженерных системах зданий и сооружений ФКУ "Войсковая часть 40274", и тем самым не влияют на ограничение числа участников закупки

Согласны, что ГОСТ, указанный в техническом задании на Кабель-канал, был указан ошибочно при неверном копировании информации в программе "Excel".

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

20 мая 2014 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0873100005714000008.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2714156,32 руб.

Согласно техническому заданию Заказчиком установлены следующие показатели:

18	Труба d15	ГОСТ 8734, 8732, ТУ 14-161-184-200, ТУ 14-3P-44-2001, ТУ 14-3Р-55-2001, ТУ 14-3Р-50-2001	Труба бесшовная d 15. Сталь 3сп. Срок годности не менее 12 месяцев. Транспортируют в крытых транспортных средствах в соответствии с правилами перевозок грузов, действующими на данном виде транспорта. Погрузочно-разгрузочные работы, доставка товара до склада грузополучателя транспортом поставщика осуществляется за счет поставщика.
19	Труба d20	ГОСТ 8734, 8732, ТУ 14-161-184-200, ТУ 14-3P-44-2001, ТУ 14-3Р-55-2001, ТУ 14-3Р-50-2001	Труба бесшовная d 20. Сталь 3сп. Срок годности не менее 12 месяцев. Транспортируют в крытых транспортных средствах в соответствии с правилами перевозок грузов, действующими на данном виде транспорта. Погрузочно-разгрузочные работы, доставка товара до склада грузополучателя транспортом поставщика осуществляется за счет поставщика.
20	Труба d25	ГОСТ 8734, 8732, ТУ 14-161-184-200, ТУ 14-3P-44-2001, ТУ 14-3Р-55-2001, ТУ 14-3Р-50-2001	Труба бесшовная d 25. Сталь 3сп. Срок годности не менее 12 месяцев. Транспортируют в крытых транспортных средствах в соответствии с правилами перевозок грузов, действующими на данном виде транспорта. Погрузочно-разгрузочные работы, доставка товара до склада грузополучателя транспортом поставщика осуществляется за счет поставщика.

Также, Заказчиком в п. 18-29, п.29-33, п. 48-51 "Технического задания" документации об электронном аукционе установлены необходимые для нужд ФКУ "Войсковая часть 40274" требования к диаметру труб, отводов, цилиндров и к марке стали. Вместе с тем, толщина стенок труб и плотность цилиндров исходя из требований и пояснений Заказчика не являются регламентирующими показателями при использовании в инженерных системах зданий.

Таким образом, согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик правомерно указал в описании объекта закупки функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Однако, Комиссия Свердловского УФАС России установила следующее:

ГОСТы по позициям 7-10, 11-14, 18-29, 27-33, 52 "Технического задания" документации об электронном аукционе указаны недействующие, кроме того в п.52 указанный ГОСТ 23208-2003 не относится к Кабель-каналам, данный ГОСТ регулирует введение в действие межгосударственного стандарта "Цилиндры и полуцилиндры теплоизоляционные из минеральной ваты на синтетическом связующем".

Таким образом, в нарушении п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании объекта закупки не правомерно указал недействующие ГОСТы.

За утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена административная ответственность по 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом ФАС России, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, ч.8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Свердловского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Р Е Ш И Л А:

1.Жалобу ООО "СМС-Трейд" признать обоснованной частично (п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе), признать не обоснованной в части нарушения ч.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

2.Признать в действиях Заказчика Федерального казенного учреждения "Войсковая часть 40274" нарушения п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Федеральному казенному учреждению "Войсковая часть 40274" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Быкова

Члены комиссии А.О. Опалев

С.В. Лебедева