Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 5 июня 2014 г. N 796-З (ключевые темы: аттестация - контроль в сфере закупок - защита государственной тайны - лицензия - заявка на участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 5 июня 2014 г. N 796-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

Быковой Е.В. - начальника отдела контроля закупок, Председателя Комиссии;

Песковой О.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Авакяна А.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

с участием представителей: Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области - С.А. Терехун (доверенность от 04 июня 2014 года), К.А. Демьяновского (доверенность от 04 июня 2014 года), М.М. Воронцовой (доверенность от 05.11.2013), А.Е. Платова (доверенность от 05 июня 2014 года); в отсутствии представителя заявителя - Федерального государственного унитарного предприятия "Производственное объединение "Октябрь", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, в том числе путем размещения информации на официальном сайте в сети "Интернет",

рассмотрев жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Производственное объединение "Октябрь" (623420, Свердловская область, г.Каменск-Уральский, ул.Рябова, 8) (далее - Заявитель) на действия комиссии Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (620019, г.Екатеринбург, ул.Репина, 4а) (далее - Комиссия) при определении исполнителя на аттестацию и переаттестацию объектов информатизации (автоматизированных систем на базе ПЭВМ) по требованиям безопасности информации (N0162100020914000127), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

У С Т А Н О В И Л А:

В соответствии с представленными материалами 07 мая 2014 года на официальном сайте в сети "Интернет" размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме на аттестацию и переаттестацию объектов информатизации (автоматизированных систем на базе ПЭВМ) по требованиям безопасности информации (далее - открытый аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 179 600 рублей 00 копеек.

По мнению Заявителя, комиссией принято неправомерное решение о признании заявки не соответствующей требованиям документации по итогам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе.

Представители заказчика пояснили, что указанное нарушение произошло вследствие отсутствия информации у заказчика относительно подчиненности заявителя.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия установила:

19 мая 2014 года аукционной комиссией проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе по итогам которой оформлен протокол, подписанный всеми членами комиссии. В соответствии с данным протоколом заявка ФГУП "Производственное объединение "Октябрь" была отклонена по причине - п.1 ч.6 ст.69 44-ФЗ участник закупки не представил в составе заявке лицензию ФСБ России на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:

- копию лицензии ФСБ России на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

- копию лицензии ФСТЭК России на право осуществления мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны (в части технической защиты информации);

- копию лицензии ФСТЭК России на право проведения работ, связанных с созданием средств защиты информации;

- копию аттестата аккредитации органа по аттестации Федеральной службы по техническому и экспортному контролю Российской Федерации на осуществление работ, связанных с созданием средств защиты.

В составе второй части заявки заявителя были представлены - лицензия ФСТЭК России на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, лицензия ФСТЭК России на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны (в части технической защиты информации), лицензия ФСТЭК России на проведение работ, связанных с созданием средств защиты информации, аттестат аккредитации органа по аттестации Федеральной службы по техническому и экспортному контролю Российской Федерации на осуществление работ, связанных с созданием средств защиты.

В составе заявки помимо выписки из единого государственного реестра юридических лиц, содержащую информацию об учредителях заявителя - ФСТЭК России и Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, содержалась также справка с указанной информацией и информационное письмо относительно того, что в соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 N333 лицензирование деятельности предприятий Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по допуску к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется руководителями министерств и ведомств Российской Федерации, которым подчинены указанные предприятия. Поскольку ФГУП "ПО "Октябрь" находится в подчинении ФСТЭК России, то и лицензирующим органом для заявителя является ФСТЭК России.

Исходя из вышеизложенного в составе заявки заявителя содержались все необходимые документы, в соответствии с требованиями документации, а, следовательно, члены комиссии отклонив заявку заявителя допустили нарушение п.1 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ФГУП "Производственное объединение "Октябрь" признать обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области нарушение п.1 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Быкова

Члены Комиссии О.А. Пескова

А.В. Авакян