Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 3 июля 2014 г. N 44-1146/14 (ключевые темы: конкурс с ограниченным участием - исполнение контракта - административные регламенты - двухэтапный конкурс - библиотечный фонд)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 3 июля 2014 г. N 44-1146/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГКУ "Дирекция заказчика по ремонтно реставрационным работам на памятниках истории и культуры" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей:

ООО "Теплостройсервис" (далее - заявитель), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии,

рассмотрев жалобу заявителя (вх. N 14366 от 27.06.2014) на действия заказчика при определении поставщика путем проведения конкурса с ограниченным участием на выполнение работ по реставрационному ремонту интерьеров Дубовой гостиной, входящей в состав объекта культурного наследия федерального значения "Дом Половцова А.А. с дворовыми флигелями" (Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, 52; наб. р. Мойки, 97) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено 20.06.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200231714000073. Начальная (максимальная) цена контракта -49 110 318,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся:

- в выборе неправильного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

- в установлении требований к составу заявки не в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Заказчик и Уполномоченный орган считают жалобу необоснованной.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с ч. 2 ст. 56 Закона о контрактной системе заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в случаях:

1) если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации;

2) выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

Согласно конкурсной документации объектом закупки является выполнение реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Дом Половцева А.А.".

В связи с тем, что объект закупки относится к случаю указанному в п. 2. ч. 2 ст. 56 Закона о контрактной системе Заказчик вправе осуществлять закупку путём проведения конкурса с ограниченным участием.

Таким образом, довод Заявителя о выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не в соответствии с Законом о контрактной системе является несостоятельным.

2. Согласно ч. 4 ст. 56 Закона о контрактной системе в отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными ч. 1, ч. 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе, предъявляются дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе. При этом дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В конкурсной документации установлено требование о предоставлении декларации о количестве специалистов и уровне их квалификации, подтверждающей соответствие участника дополнительным требованиям для осуществления предквалификационного отбора.

Таким образом, довод об установлении требований к составу заявки не в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе является несостоятельным.

Следовательно, жалоба является необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 31, 56, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Теплостройсервис" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.