Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 10 июня 2014 г. N 44-852/14 (ключевые темы: участники закупок - электронный аукцион - аукционная комиссия - антимонопольный орган - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 10 июня 2014 г. N 44-852/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

Архивный комитет Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей:

ООО "Строй Инвест" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу заявителя (вх. N 11949 от 03.06.2014) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение комплекса мероприятий (осуществление строительного контроля) за выполнением работ по капитальному ремонту здания по адресу: ул. Тамбовская, д. 17 лит. А (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 21.05.2014 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200002414000009. Начальная (максимальная) цена контракта 448 282,95 руб.

В жалобе ООО "Строй Инвест" указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении его заявки от участия в электронном аукционе.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

Комиссия УФАС, рассмотрев жалобу, пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Заказчиком в п. 3.1.3 части II "Информационная карта аукциона" документации об аукционе установлено требование об описании участником закупки конкретных показателей товара, используемого при оказании услуг. При указании конкретных показателей товара, используемого для оказания услуги участник закупки обязан воспользоваться Приложением N 2 "Требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности предлагаемого товара, используемого для оказания услуги, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика" части III "Техническое задание" документации об аукционе и порядком ее заполнения.

Анализ заявки участника закупки с защищенным номером 7753656 (ООО "Строй Инвест") показал, что в ее составе полностью отсутствуют сведения о конкретных показателях товара, установленные Заказчиком.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что аукционная комиссия Заказчика правомерно отказала заявке с защищенным номером 7753656 (ООО "Строй Инвест") в допуске к участию в электронном аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, следовательно, жалоба является необоснованной.

В результате проведения внеплановой проверки размещения закупки установлено следующее.

Документация об электронном аукционе в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Предметом данной закупки является оказание услуг по выполнению комплекса мероприятий (осуществление строительного надзора) за выполнением работ по капитальному ремонту здания по адресу: ул. Тамбовская, д. 17 литера А для государственных нужд Санкт-Петербурга.

При этом в разделе 2 "Требования к описанию объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона" Технического задания документации об аукционе Заказчиком указан перечень работ, выполняемых при оказании услуги, включающий в себя строительный контроль и надзор. При этом в вышеуказанном перечне отсутствуют виды работ, для которых существует необходимость использования товаров, к конкретным показателям которых Заказчиком установлены требования, следовательно описание объекта закупки носит необъективный характер и ограничивает количество участников закупки. Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе.

При установленных обстоятельствах допущенные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дает основания для выдачи предписания об их устранении путем аннулирования данной закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 64, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Строй Инвест" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о закупках путем аннулирования данной закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.