Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 17 июня 2014 г. N 44-887/14 (ключевые темы: техническое задание - административные регламенты - проектная документация - ремонт и содержание дорог - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 17 июня 2014 г. N 44-887/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

в присутствии представителей:

Местной администрации муниципального образования поселка Лисий Нос (далее - заказчик),

ООО "Интеркомплект" (далее - заявитель),

рассмотрев жалобу заявителя (вх. N 12332 от 06.06.2014) на действия заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту и содержанию дорог, расположенных в пределах границ муниципального образования пос. Лисий Нос, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Санкт-Петербурга, в 2014 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 16.05.2014 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172300011214000011. Начальная (максимальная) цена контракта 26 357 916,47 руб.

Заявитель обжалует действия заказчика, выразившиеся в

- отсутствии требований к исполнителю по контракту о получении ордера на производство работ, выданного уполномоченным органом исполнительной власти Санкт-Петербурга (ГАТИ);

- отсутствии проектной документации на производство работ, необходимой для получения ордера на производство работ;

- неустановлении требования о наличии у участников закупки выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Комиссия УФАС, рассмотрев жалобу, пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Предметом закупки являются работы по текущему ремонту и содержанию дорог. Виды работ, подлежащие выполнению, не включены в Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный приказом Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 N 624. Следовательно, проектная документация на производство работ, предусмотренных техническим заданием аукционной документации, и свидетельства о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией, не требуются.

Представитель заказчика сообщил, что проектная документация на выполнение работ по текущему ремонту и содержанию дорог отсутствует.

Довод заявителя об отсутствии требований к исполнителю по контракту о получении ордера на производство работ, выданного уполномоченным органом исполнительной власти Санкт-Петербурга (ГАТИ) также не нашел своего подтверждения.

Следовательно, жалоба является необоснованной.

В результате проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.

2. Документация об электронном аукционе в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Заказчик при описании объекта закупки использовал нестандартные значения показателей, например: по п. 2 "Битум тип 1" приложения N 5 к техническому заданию "Минимальная температура начала кипения - не более 153,1039 оС". Согласно ГОСТам, требование о соответствии которым также установлено в аукционной документации, значения показателей указаны в "целых" числах без "десятых", "сотых", "тысячных" долей.

Анализ технического задания показал, что установленные заказчиком требования к товарам носят необъективный характер. При этом описание требований к товарам, использующимся при выполнении работ, также не соответствует принципу объективного характера описания объекта закупки, что предусмотрено п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заказчик нарушил п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе, установив требования к товарам не в соответствии с правилами описания объекта закупки.

При установленных обстоятельствах допущенное в действиях заказчика нарушение является существенным, что дает основания для выдачи предписания о его устранении путем внесения изменений в аукционную документацию.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 31, 33, 64, 66, 99 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Интеркомплект" необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.