Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 27 мая 2014 г. N 44-840/14 (ключевые темы: техническое задание - аукционная комиссия - административные регламенты - источники бесперебойного питания - электронный аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 27 мая 2014 г. N 44-840/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

Санкт-Петербургского государственного бюджетного культурно-досугового учреждения "Ломоносовский городской Дом культуры" (далее - Заказчик):

ООО "М-ХОЛОД" (далее - Заявитель):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 10567 от 25.04.2014) на действия аукционной комиссии заказчика при определении поставщика путем проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по устройству внешних сетей и работ по благоустройству по адресу: Санкт-Петербург, г. Ломоносов, Дворцовый пр., д. 12/8, лит. А (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п.1 ч. 15 ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 28.03.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200163214000005. Начальная (максимальная) цена контракта - 48 148 528,16 рублей.

В жалобе ООО "М-ХОЛОД" указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, выразившиеся в неправомерном отказе в допуске к участию в аукционе.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

Согласно документации об аукционе и пп. б. п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: согласие участника такого аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

При этом в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Аукционная комиссия заказчика рассмотрела первые части заявок на соответствие требованиям технического задания аукционной документации, в том числе первую часть заявки заявителя (ООО "М-ХОЛОД"), и отказала ей в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что в заявке заявителя указаны сведения не соответствующие требованиям технического задания.

По позиции "Источник бесперебойного питания тип 1" технического задания Заказчик указал следующее: "Вес менее семисот пяти кг и более шестисот кг".

Заявитель в своей заявке по позиции "Источник бесперебойного питания тип 1" указал следующее: "Вес 6376 кг".

То есть заявителем по позиции "Источник бесперебойного питания тип 1" предоставлены сведения, не соответствующие техническому заданию.

Таким образом, аукционная комиссия Заказчика правомерно отказала в допуске к участию в электронном аукционе заявке ООО "М-ХОЛОД".

Следовательно, жалоба является необоснованной.

В результате внеплановой проверки закупки установлено следующее.

Документация об электронном аукционе в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Так, например, по позиции "Приточная установка тип 1" технического задания Заказчиком установлены следующие требования к товару: "Напряжение от 200/300 В-ф-Гц до 250/420 В-ф-Гц".

Согласно разделу 4.3 документации об аукционе при установлении требований к максимальному значению показателя сопровождающихся словами "должен (-но; -на) быть до не менее/более _ и не более/менее_; должен (-но; -на) быть до не менее/более _; должен (-но; -на) быть до не более/менее _;" участник закупки указывает соответствующий требованиям показатель сопровождая его предлогом "до". При установлении требований к минимальному значению показателя сопровождающихся словами "должен (-но; -на) быть от не менее/более _ и не более/менее_; должен (-но; -на) быть от не менее/более _; должен (-но; -на) быть от не более/менее _;" участник закупки указывает соответствующий требованиям показатель сопровождая его предлогом "от".

Таким образом, по позиции "Приточная установка тип 1" участник в первой части заявки должен указать диапазон конкретных значений.

В соответствии с общепринятыми стандартами в электроустановках до 1000 В существуют следующие значения напряжения: 127, 220, 380, 660 В, превышение определённого стандартного номинального напряжения является перенапряжением.

Таким образом, Комиссия УФАС считает, что установление требований к перенапряжению электроприбора не соответствует правилу объективного описания объекта закупки, в чем усматривается нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе.

При установленных обстоятельствах допущенное в действиях заказчика нарушение является существенным, что дает основания для выдачи предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 64, 66, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "М-ХОЛОД" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о закупках.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.