Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 19 июня 2014 г. N 44-932/14 (ключевые темы: аукционная комиссия - аукционная документация - административные регламенты - оператор электронных площадок - участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 19 июня 2014 г. N 44-932/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

в присутствии представителей:

ГБОУ Центр образования N 697 Приморского района Санкт-Петербурга (далее - заказчик),

ООО "СофтБизнесКонсалт" (далее - заявитель),

рассмотрев жалобу заявителя (вх. N 12735 от 11.06.2014) на действия аукционной комиссии заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение общестроительных работ в ГБОУ центр образования N 697 Приморского района Санкт-Петербурга (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 27.05.2014 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200229514000010. Начальная (максимальная) цена контракта 1 051 476,00 руб.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии заказчика в части необоснованного отказа в допуске к участию в аукционе заявке с защищенным номером 7796455 (ООО "СофтБизнесКонсалт") по итогам рассмотрения первых частей заявок.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Комиссия УФАС, рассмотрев жалобу, пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с требованиями ст. 67 Закона о контрактной системе комиссия рассматривает первые части заявок на соответствие требованиям документации о проведении аукциона, принимает решение о допуске или об отказе в допуске к участию в аукционе.

Аукционная комиссия заказчика рассмотрела первые части заявок на соответствие требованиям технического задания аукционной документации, в том числе первую часть заявки с защищенным номером 7796455 (ООО "СофтБизнесКонсалт"), и отказала ей в допуске к участию в аукционе, в том числе за непредставление конкретных значений показателей товара, а именно: п. 8 "ЭМАЛЬ ПФ-115" заказчик выставил требование "Цвета краски: Белый, серо-голубой, бледно-жёлтый, жёлтый, коричневый", ООО "СофтБизнесКонсалт" предоставило один цвет краски. В соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки "Перечисление характеристик через запятую означает, что при производстве работ используются материалы со всеми перечисленными характеристиками".

Анализ требований аукционной документации, первой части заявки с защищенным номером 7796455 (ООО "СофтБизнесКонсалт") подтвердил обоснованность выводов аукционной комиссии заказчика.

Таким образом, у аукционной комиссии заказчика имелись основания для отказа ООО "СофтБизнесКонсалт" в допуске к участию в аукционе.

Следовательно, жалоба является необоснованной.

В результате проведения внеплановой проверки закупки установлено следующее.

2. Документация об электронном аукционе в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В п. 8 "ЭМАЛЬ ПФ-115" приложения N 2 к техническому заданию аукционной документации заказчик установил требования к значениям показателей краски (массовая доля нелетучих веществ, степень перетира, укрывистость высушенной пленки, эластичность пленки при изгибе и т.д.). Вместе с тем, заказчик установил требование о том, что данная краска должна быть одновременно нескольких цветов: "Белый, серо-голубой, бледно-жёлтый, жёлтый, коричневый", т.к. в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки "Перечисление характеристик через запятую означает, что при производстве работ используются материалы со всеми перечисленными характеристиками". Очевидно, что краска не может быть одновременно белого, серо-голубого, бледно-жёлтого, жёлтого, коричневого цветов.

Следовательно, описание требований к товарам, использующимся при выполнении работ, не соответствует принципу объективного характера описания объекта закупки, что предусмотрено п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заказчик нарушил п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе, установив требования к товарам не в соответствии с правилами описания объекта закупки.

Выявленное в действиях заказчика нарушение является существенным, что дает основания для выдачи предписания о его устранении путем внесения изменений в аукционную документацию.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 64, 67, 99 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СофтБизнесКонсалт" необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.