Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 7 мая 2014 г. N 44-613/14 (ключевые темы: ненадлежащее исполнение - просрочка исполнения - административные регламенты - начальная (максимальная) цена контракта - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 7 мая 2014 г. N 44-613/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница Святой преподобномученицы Елизаветы" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей:

ООО "Веста" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 8792 от 28.04.2014) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения аукциона в электронной форме на поставку деталей к компьютерному томографу для нужд СПб ГБУЗ "Елизаветинская больница" (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п.1 ч. 15 ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 14.04.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200277514000096. Начальная (максимальная) цена контракта - 4 809 613,55 рублей.

В жалобе ООО "Веста" указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении требований законодательства о контрактной системе при составлении документации об аукционе.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 5 ст. 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 г. N 1063.

В соответствии с ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 г. N 1063.

Согласно вышеказанному Постановлению в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей, за ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа составляет 5 процентов цены контракта, а за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств сумма штрафа составляет 2 процента цены контракта.

Анализ документации об аукционе, в том числе части VI "Проект гражданско-правового договора бюджетного учреждения" показал, что Заказчиком в проекте договора предусмотрены вышеуказанные нормы Закона о контрактной системе, а именно:

"п. 4.3. Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение Поставщиком обязательств, предусмотренных Договором, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренным Договором в размере определенном в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 года N 1063. Штраф устанавливается в размере 5% цены договора и составляет 240 480 рублей 68 копеек (Двести сорок тысяч четыреста восемьдесят рублей 68 копеек)";

"п. 4.11. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательств, предусмотренных Договором, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренным Договором в размере определенном в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 года N 1063. Штраф устанавливается в размере 2% цены договора и составляет 96 192 рубля 27 копеек (Девяносто шесть тысяч сто девяносто два рубля 27 копеек)".

При этом установлено, что суммы штрафов фиксированы и рассчитаны от начальной (максимальной) цены контракта, а не от цены контракта. Следовательно, в действиях Заказчика усматривается нарушение ч. 5, ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе.

При установленных обстоятельствах допущенные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дает основания для выдачи предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 34, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Веста" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 5, ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.