Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 мая 2014 г. N 2-57-2875/77-14 (ключевые темы: аукцион - аукционная комиссия - аукционная документация - лицензия - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 мая 2014 г. N 2-57-2875/77-14

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Заместителя Председателя комиссии - старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Т.А. Логиновой,

члена комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

при участии представителей:

Федерального государственного казенного учреждения "Войсковая часть 34435": С.П. Смилыкина, Р.А. Кладия,

ООО "ИТ Сервис": Н.Е. Борисова,

рассмотрев жалобу ООО "ИТ Сервис" (далее - Заявитель) на действия Федерального государственного казенного учреждения "Войсковая часть 34435" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту полиграфических машин (Заказ N0373100039214000100) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о конкратной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/12099 от 29.04.14.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протокола N 0373100039214000100 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия заявки требованиям аукционной документации, а именно: не представлена лицензия на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с - Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что согласно п.15 "Требования к содержанию и документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе" раздела 1.3 Информационной карты аукциона установлено, что деятельность, являющаяся предметом настоящего аукциона, не подлежит лицензированию, поэтому лицензия участниками размещения заказа не представляется.

Согласно п.3 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что вторая часть заявки Заявителя не содержит лицензию на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, что не противоречит требованиям аукционной документации.

Согласно ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Частью 6 ст.69 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень случаев отказа в допуске к участию в аукционе в электронной форме. Согласно ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, ввиду изложенного, отклонение заявки ввиду непредоставления участником закупки лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну недопустимо.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика, в части принятия решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям аукционной документации ввиду непредоставления участником закупки лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, является неправомерными и нарушают ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Наряду с этим, Комиссией Управления в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно п.11 "Требования к участникам размещения заказа" раздела 1.3 Информационной карты аукциона установлено требование о наличии лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (Постановление Правительства РФ от 06 февраля 2010 года N 63).

При этом в п.15 "Требования к содержанию и документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе" раздела 1.3 Информационной карты аукциона установлено, что деятельность, являющаяся предметом настоящего аукциона, не подлежит лицензированию, поэтому лицензия участниками размещения заказа не представляется.

Согласно ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с - Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления изучив представленные материалы приходит к выводу, что аукционная документации Заказчика составлена в нарушение ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, так как указаные требования вводят участников закупки в заблуждение.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ИТ Сервис" на действия Федерального государственного казенного учреждения "Войсковая часть 34435", Аукционной комиссии обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Аукционной комиссии нарушение ч.1 ст.64, ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Заместитель Председателя Комиссии Т.А. Логинова

Член Комиссии Р.Г. Осипов

Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166