Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 25 июня 2014 г. N 2-57-4556/77-14 (ключевые темы: аукционная документация - заявка на участие в электронном аукционе - участники закупок - начальная (максимальная) цена контракта - техническое обслуживание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 25 июня 2014 г. N 2-57-4556/77-14

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Исаевой Е.А.,

Заместителя председателя комиссии - старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Логиновой Т.А.,

Члена комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

при участии представителей ГБУЗ города Москвы "Городская клиническая больница N 81 Департамента здравоохранения города Москвы": Амири Ф.М., Андреещева А.А., Васильева В.В., Зиятдиновой Е.М., Кулаковой Л.А., Пичугина Б.В., а также представителя ООО "Рельеф": Романова Р.Р.,

рассмотрев жалобу ООО "Рельеф" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ города Москвы "Городская клиническая больница N 81 Департамента здравоохранения города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений и инженерных сетей (Закупка N0373200001314000200) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в следующем:

- неправомерное установление в аукционной документации требований к товарам, которые, по мнению Заявителя, не предусмотрены в обосновании начальной (максимальной) цены контракта и не используются при выполнении работ, а именно, к гвоздям толевым, гильзам кабельным соединительным медным, закрепляемым опрессовкой, грунтовке.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 23.06.2014 NМГ/17928, Комиссия Управления установила следующее.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с Извещением о проведении электронного аукциона объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений и инженерных сетей.

На заседании Комиссии Управления установлено, что техническое задание аукционной документации Заказчика содержит требования к качеству, техническим характеристикам товаров, используемых при выполнении работ, являющихся объектом закупки, а именно, к гвоздям толевым, гильзам кабельным соединительным медным, закрепляемым опрессовкой, грунтовке. При этом, в техническом задании аукционной документации предусмотрены также выполнение внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей здания и их оборудования, а именно, устранение незначительных неисправностей по общестроительным работам.

Комиссией Управления установлено, что в составе аукционной документации содержится обоснование начальной (максимальной) цены контракта, представленное в виде расчета затрат по техническому обслуживанию зданий и сооружений, в котором указана позиция "расходы на материалы (20%)".

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о размещении заказов к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, Заявителем на заседании Комиссии Управления не представлено доказательств и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки путем установления Заказчиком в аукционной документации требований к гвоздям толевым, гильзам кабельным соединительным медным, закрепляемым опрессовкой, грунтовке, используемым при выполнении работ, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок.

Комиссией Управления установлено, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0373200001314000200 от 23.06.2014 участниками закупки подано 3 заявки на участие в электронном аукционе, при этом, все заявки на участие в электронном аукционе, поданные участниками закупки, были допущены аукционной комиссией Заказчика.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить каким образом установление в аукционной документации требований к вышеуказанным товарам, используемым при выполнении работ, препятствовало ООО "Рельеф" подать заявку на участие в электронном аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Рельеф" на действия ГБУЗ города Москвы "Городская клиническая больница N 81 Департамента здравоохранения города Москвы" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) (Закупка N0373200001314000200) письмом Московского УФАС России от 23.06.2014 NМГ/17928.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель комиссии Е.А. Исаева

Заместитель председателя комиссии Т.А. Логинова

Член комиссии А.В. Гордуз

Гордуз А.В. (495) 784-75-05 (доб. 180)