Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 мая 2014 г. N 2-57-2918/77-14 (ключевые темы: товарно-материальные ценности - аукцион - участники закупок - аукционная документация - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 мая 2014 г. N 2-57-2918/77-14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок В.О. Мурашова,

Членов комиссии:

главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Овечкина,

ведущего специалиста эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

в присутствии представителей:

Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центр крови Федерального медико-биологического агентства" - Ли О.Г.; в отсутствии представителей ООО "ТМЦ" - о дате, месте и времени заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 14.05.2014 NМГ/13300,

рассмотрев жалобу ООО "ТМЦ" (далее - Заявитель) на действия Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центр крови Федерального медико-биологического агентства" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских расходных материалов (бинты, марля, салфетки и маски) (Заказ N0373100077614000100)(далее - Аукцион) в соответствии с ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных торгов.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям аукционной документации и положений Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые документы и сведения (14.05.2014 NМГ/13300).

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона в электронной форме N0373100077614000100 от 29.04.2014 заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям аукционной документации, по причине непредставления в составе заявки данного участника закупки подтверждения соответствия участника требованиям с. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, в части правомочности участника закупки заключить договор.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3-6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 и 2 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии таких требований), или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п. 3-9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе правомочность участника закупки заключать контракт.

При этом, законодательством Российской Федерации не установлено понятия "правомочность", и, как следствие, определить, какие документы являются подтверждающими правомочность участника закупки в соответствии с законодательством об осуществлении закупок, не представляется возможным.

При рассмотрении заявки Заявителя Комиссией Управления установлено, что в составе заявки ООО "ТМЦ" представлены все документы и сведения установленные ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системею

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены п. 1,3 - 5,7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Таким образом, принятое аукционной комиссией Заказчика решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям аукционной документации, по основаниям указанным в Протоколе, является неправомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ТМЦ" на действия Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центр крови Федерального медико-биологического агентства" обоснованной.

2. Признать в действиях государственного Заказчика нарушение положений ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Законодательства об осуществлении закупок государственному Заказчику не выдавать, поскольку восстановление прав и законных интересов участника размещения заказа ООО "ТМЦ" в рамках компетенции Комиссии Управления осуществить невозможно, в связи с заключенным по итогам размещения закупки договором N25/2014 от 12.05.2014.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя комиссии: В.О. Мурашов

Члены Комиссии: А.А. Овечкин

Р.Г. Осипов

Овечкин Тел. (495) 784-75-05 (доб. 186)