Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 14 мая 2014 г. N 0173200001413001579 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная документация - аукционная комиссия - гражданско-правовой договор - муниципальный контракт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 14 мая 2014 г. N 0173200001413001579

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя - Начальника отдела обжалования государственных закупок Исаевой Е.А.,

членов Комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок - Пшеницына И.С.,

Главного специалиста-эксперта тдела обжалования государственных закупок - Гридиной Е.В.,

при участии представителей Государственного казенного учреждения города Москвы "Технический центр Департамента культуры города Москвы": Усенко А.В., Давыдовой М.В., Титова В.А.,

уполномоченного органа - Департамента города Москвы по конкурентной политике: Кораблева В.С.,

в отсутствие заявителя жалобы - ООО "Прогресс": уведомлены надлежащим образом - письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/12920 от 08.05.2014),

рассмотрев жалобу ООО "Прогресс" (далее - Заявитель) на действия Государственного казенного учреждения города Москвы "Технический центр Департамента культуры города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту здания Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей города Москвы "Детская музыкальная школа имени Л.Н. Оборина" по адресу: г. Москва, ул. Долгова, д. 12 (Заказ N0173200001413001579) (далее - Аукцион), в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обжалует действия Аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном Аукционе.

Согласно ст. 113 Закона о контрактной системе Закон о размещении заказов признан утратившим силу с 1 января 2014 года. Частью 1 ст. 112 Закона о контрактной системе установлено, что настоящий закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

В соответствии с положениями Закона о размещении заказов определение поставщиков в целях заключения с ними государственных и муниципальных контрактов, а так же гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных документацией о торгах, извещением о запросе котировок и завершается заключением контракта либо заключением гражданско-правового договора.

На основании изложенного, размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов, указанная позиция так же изложена в совместном письме ФАС России и Министерства экономического развития Российской Федерации исх. NАД/53811/13 от 30.12.2013, исх. N29401-ЕС/Д28 от 27.12.2013.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/12920 от 08.05.2014) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в Аукционе N 0173200001413001579 (далее - Протокол) Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе в соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов по причине несоответствия сведений представленных в заявке требованиям, предусмотренным Аукционной документацией в позициях "Блоки оконные из ПВХ профилей двухкамерные", "Плиты минераловатные".

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов в Аукционной документации содержатся необходимые максимальные и минимальные значения и показатели, значения которых не могут изменяться требуемых при выполнении работ товаров, в частности:

- "Блоки оконные из ПВХ профилей двухкамерные" - "Класс звукоизоляции А или Б", "Снижение воздушного шума потока городского транспорта не менее 34 дБА", а так же установлено требование о соответствии товара ГОСТ 23166-99;

- "Плиты минераловатные" - Заказчику требуются два типа минеральной ваты для изготовления плит: "А и Б".

Согласно пп. "б" п. 3 ч. 4 ст.41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого к использованию товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В соответствии с ч.1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч.4 ст. 41.8 Закона о размещении заказа сведения на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В составе первой части заявки Участник размещения заказа выразил согласие и представил следующие характеристики товаров, предлагаемых для выполнения работ:

- "Блоки оконные из ПВХ профилей двухкамерные" - "Класс звукоизоляции А", "Снижение воздушного шума потока городского транспорта 36 дБА", что не соответствует требованиям ГОСТ 23166-99 и, как следствие Аукционной документации, так как согласно ГОСТ 23166-99 значение снижения воздушного шума потока городского транспорта 36 дБА отвечает характеристикам класса звукоизоляции "Б".

Кроме того, в позиции "Плиты минераловатные" Заявителем не представлены сведения о типе "Б" минеральной ваты для изготовления плит, что нарушает требования Аукционной документации п положения пп. "б" п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия, непредставления сведений предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.

Таким образом принятое Аукционной комиссии решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе соответствует положениям ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, ст. 112 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Прогресс" на действия Аукционной комиссии, Государственного казенного учреждения города Москвы "Технический центр Департамента культуры города Москвы" необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенное письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/12920 от 08.05.2014).

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии: Е.А. Исаева

Члены Комиссии: И.С. Пшеницын

Е.В. Гридина

Исп. Пшеницын И. С. (495) 784 75 05 доб. 153