Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 мая 2014 г. N 2-57-3070/77-14 (ключевые темы: аукционная документация - аукцион - образовательные организации - аукционная комиссия - протокол рассмотрения заявок на участие)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 мая 2014 г. N 2-57-3070/77-14

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок В.О. Мурашова,

члена комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

при участии представителей:

Государственного бюджетного образовательного учреждения города Москвы средняя общеобразовательная школа N 1420 - Силос И.В., Фефеловой Л.К., ООО "НикОтделСтрой" - Куприяновой Т.Ф.,

рассмотрев жалобу ООО "НикОтделСтрой" (далее - Заявитель) на действия Государственного бюджетного образовательного учреждения города Москвы средняя общеобразовательная школа N 1420 (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ в рамках противопожарных мероприятий (Заказ N0373200283314000001)(далее - Аукцион) в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/13798 от 19.05.2014.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0373200283314000001 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании представления сведений, не соответствующих требованиям Аукционной документации по пп. 1, 2.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу положений п.1 ч.1 ст.64, п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчиком в технической части документаций о закупке указаны минимальные, максимальные показатели и показатели которые не могут изменяться для товаров, поставка которых является предметом Аукциона, в частности:

- п. 1 "Стеклотканевые обои": Показатели токсичности продуктов горения (отношение количества материала к единице объема замкнутого пространства, в котором образующиеся при горении материала газообразные продукты вызывают гибель 50 % подопытных животных) при времени экспозиции 60, 5, 15 и 30 минут: Не должно быть 220 и должно быть 30 г*м-3;

- п. 2 "Кабель-каналы": Температура хрупкости: ниже -20 С; Условия окружающей среды: Пригоден должен быть для эксплуатации в более широком диапазоне  температур: от -30 °С до +30 оС, должен быть устойчив к механическим повреждениям.

В соответствии с ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Установлено, что первая часть заявки Заявителя содержит сведения, которые не противоречат ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а именно:

- п. 1 "Стеклотканевые обои": Показатели токсичности продуктов горения при времени экспозиции 5-210, 15-150, 30-100, 60-60, что соответствует требованиям Аукционной документации. Согласно доводу Заказчика в соответствии ГОСТ 12.1.44 пункт 4.20.4.2, формулы 31 и таблицы 2 с увеличением времени экспозиции данные по показателю токсичности должны уменьшаться, а участник указывает самое большое значение для времени экспозиции, вместе с тем вышеуказанное не следует из Аукционной документации;

- п. 2 "Кабель-каналы": Температура хрупкости: -40 С; Условия окружающей среды: -50... +50 С, что соответствует требованиям Аукционной документации. Согласно доводу Заказчика температура эксплуатации не может быть ниже температуры хрупкости, вместе с тем, из Аукционной документации не следует, что температура хрупкости должна соответствовать температуре эксплуатации.

Ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "НикОтделСтрой" на действия Государственного бюджетного образовательного учреждения города Москвы средняя общеобразовательная школа N 1420, аукционной комиссии обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии: Е.А. Исаева

Заместитель Председателя Комиссии: В.О. Мурашов

Член Комиссии: А.В. Гордуз

Гридина Е.В. Тел.: (495) 784-75-05 доб.187