Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 2 июня 2014 г. N 222-РЗ-04-14 (ключевые темы: аукционная комиссия - участники закупок - электронный аукцион - аукционная документация - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 2 июня 2014 г. N 222-РЗ-04-14

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председатель комиссии

Потылицын П.Л. - заместитель руководителя - начальник отдела товарных рынков и естественных монополий;

члены комиссии:

Луковкина И.В. - начальник отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Умерова Р.Р. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в отсутствие представителя ООО "Торгово-строительное управление "Сатурн" (надлежащим образом уведомлено), в присутствии членов аукционной комиссии государственного заказчика государственного специализированного казенного учреждения Астраханской области "Социальный приют для детей "Любава" Коровашковой Л.В., Ефимовой С.В., Суспициной О.Е., представителя Скинотворцевой Л.Н. - Коровашковой Л.В. (доверенность от 02.06.2014 б/н), рассмотрев жалобу ООО "Торгово-строительное управление "Сатурн" (адрес: 410005, г.Саратов, ул.Рахова, 195/197) на действия аукционной комиссии государственного заказчика государственного специализированного казенного учреждения Астраханской области "Социальный приют для детей "Любава" (адрес: 416200, Астраханская область, с.Енотаевка, ул.Чапаева/Томилина, 51/2) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту ограждения по адресу: Астраханская область, с.Енотаевка, ул.Чапаева/Томилина, 51/2 (0325200021914000002), на основании ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 27.05.2014 поступила жалоба ООО "Торгово-строительное управление "Сатурн" (далее - Заявитель, Общество) на действия аукционной комиссии государственного заказчика государственного специализированного казенного учреждения Астраханской области "Социальный приют для детей "Любава" (далее - аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту ограждения по адресу: Астраханская область, с.Енотаевка, ул.Чапаева/Томилина, 51/2 (реестровый номер извещения 0325200021914000002) (далее - электронный аукцион).

По мнению Заявителя, "аукционная комиссия Заказчика необоснованно отказала Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе, а также не указала в протоколе на нарушение положений аукционной документации", на основании чего, Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Члены аукционной комиссии просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, проведя внеплановую проверку, установив фактические обстоятельства дела, оценив имеющиеся доказательства (документы) в материалах дела, приходит к следующему выводу.

Извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту ограждения по адресу: Астраханская область, с.Енотаевка, ул.Чапаева/Томилина, 51/2 (реестровый номер: 0325200021914000002) и документация об электронном аукционе на выполнение работ по ремонту ограждения по адресу: Астраханская область, с.Енотаевка, ул.Чапаева/Томилина, 51/2 (далее - аукционная документация) были размещены в единой информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Как следует из указанных документов, начальная (максимальная) цена контракта составила 1 078 053 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.05.2014 (далее - протокол от 22.05.2014) на участие в электронном аукционе было подано 6 заявок, при рассмотрении которых 3 участникам закупки было отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

Из протокола от 22.05.2014 следует, что аукционная комиссия Заказчика отказала Обществу в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям: "п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе".

Следует отметить, что согласно п. 6.5 аукционной документации участник закупки должен был указать в первой части своей аукционной заявки только "согласие на выполнение работы, на условиях, предусмотренных настоящей документацией".

Таким образом, Общество дав согласие на выполнение работ, исполнило требование Заказчика, установленное в аукционной документации.

Однако Комиссией при изучении первой части заявки участника закупки было установлено, что данная заявка не соответствовала требованиям ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, следовательно аукционная комиссия Заказчика фактически правомерно отклонила заявку Общества.

Согласно ч.6 ст 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать в том числе и информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Однако протокол от 22.05.2014 не соответствовал требованиям указанной нормы права.

Комиссией также было установлено, что требования, указанные Заказчиком в аукционной документации, к содержанию и составу заявки участника закупки, были установлены с нарушением ст. 66 Закона о контрактной системе, что, по мнению Комиссии, ведет к нарушению законных прав и интересов участников закупки.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Торгово-строительное управление "Сатурн" на действия аукционной комиссии государственного заказчика государственного специализированного казенного учреждения Астраханской области "Социальный приют для детей "Любава" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту ограждения по адресу: Астраханская область, с.Енотаевка, ул.Чапаева/Томилина, 51/2 (реестровый номер извещения 0325200021914000002) частично обоснованной.

2. Признать государственного заказчика государственное специализированное казенное учреждение Астраханской области "Социальный приют для детей "Любава" нарушившим ч.1 ст. 64, ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту ограждения по адресу: Астраханская область, с.Енотаевка, ул.Чапаева/Томилина, 51/2 (реестровый номер извещения 0325200021914000002).

3. Выдать государственному заказчику государственному специализированному казенному учреждению Астраханской области "Социальный приют для детей "Любава" и его аукционной комиссии предписание об аннулировании электронного аукциона на выполнение работ по ремонту ограждения по адресу: Астраханская область, с.Енотаевка, ул.Чапаева/Томилина, 51/2 (реестровый номер извещения 0325200021914000002).

5. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица государственного заказчика государственного специализированного казенного учреждения Астраханской области "Социальный приют для детей "Любава".

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии П.Л.Потылицын

Члены комиссии: И.В.Луковкина

Р.Р.Умерова