Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 27 июня 2014 г. N 366-ж/14
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
|
Председателя Комиссии:
|
Ливончик В.А.
|
-
|
начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,,
|
|
Членов Комиссии:
|
Воронковой Д.А.
|
-
|
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
|
|
|
Кокшаровой И.О.
|
-
|
главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
|
рассмотрев жалобу ЗАО НПО "ГАРАНТ", в присутствии:
- представителя Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Детская городская поликлиника N6, действующего на основании доверенности от 25.06.2014,
- представителя Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска, действующего на основании доверенности N 8 от 03.06.2014,
в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и месте рассмотрения жалобы по существу.
У С Т А Н О В И Л А:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ЗАО НПО "ГАРАНТ" на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0169300000114002050 на поставку медицинских перчаток (далее - аукцион).
Согласно представленным документам 23.05.2014 Управление муниципального заказа Администрации города Челябинска объявило о проведении аукциона.
Заказчиком выступило Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Детская городская поликлиника N6.
Начальная (максимальная) цена контракта - 75 339 рублей 00 копеек.
Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 02.06.2014 в 09:00.
Состав комиссии по осуществлению закупок утвержден Приказом начальника Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска от 23.05.2014 N 1388.
На момент рассмотрения жалобы ЗАО НПО "ГАРАНТ" контракт не заключен.
В жалобе заявителя указано, что аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку ввиду непредставления сертификата соответствия на товар, так как заявителем предоставлена декларация о соответствии на продукцию, которая соответствует требованиям действующего законодательства.
Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы заявителя не согласились, представили письменные пояснения и на заседании Комиссии указали следующее.
Аукционная комиссия при рассмотрении вторых частей заявок руководствовалась положениям документации, в соответствии с которыми требовалось предоставления в составе заявки сертификата соответствия, на что было указано в подпункте 3 пункта 13 части 1 информационной карты документации об аукционе.
Таким образом, отклонение заявки заявителя, не имеющего указанных документов, соответствует требования законодательства о контрактной системе.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.
1. Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе.
Таким образом, из буквального толкования указанных положений законодательства о контрактной системе следует, что предоставление в составе второй части заявки указанных документов требуется только в том случае, если это прямо следует из положений документации об аукционе.
Как следует из протокола подведения итогов электронного аукциона N 2-ЭИ от 11.06.2014 (далее - протокол) заявка заявителя (порядковый номер заявки 2), а также заявки остальных участников закупки (порядковые номера заявок 1,4,5) признаны несоответствующими требованиям документации об аукционе в виду непредставления в составе вторых частей заявок копий документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: отсутствие сертификата соответствия, в нарушение подпункта 3 пункта 13 части 1 информационной карты, пункта 11.1 части 2 информационной карты.
В подпункте 3 пункта 13 части 1 информационной карты указано, что в составе второй части заявки участник закупки должен предоставить копии документов, указанных в пункте 11.1 части 2 информационной карты и подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом, пункт 11.1 части 2 информационной карты содержит специальное требование заказчика с учетом специфики объекта закупки о предоставлении в качестве документа, подтверждающего качество товара в соответствии с требованиями действующего законодательства, сертификат соответствия.
Исходя из анализа вторых частей заявок участников закупок следует, что все участники предоставили в качестве документа, подтверждающего соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, декларацию о соответствии, которая по своей юридической значимости не однородна понятию сертификат соответствия.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие аукционной комиссией решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.
С учетом изложенного, признание заявок указанных участников закупок не соответствующими требованиям документации об аукционе является обоснованным, ввиду отсутствия в составе вторых частей заявок участников закупок сертификата соответствия на товар, требуемого заказчиком, что свидетельствует о законности действий аукционной комиссии.
2. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или
