Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 10 марта 2017 г. N 44-730/17 (ключевые темы: техническое задание - участники закупок - административные регламенты - антимонопольный орган - официальный сайт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 10 марта 2017 г. N 44-730/17

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителей Администрации Приморского района Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган) и ООО "Связьстрой" (далее - Заявитель), надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 4805-ЭП/17 от 02.03.2017) на действия СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 111" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации, охранно-тревожной сигнализации и системы управления эвакуацией при пожаре в здании СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N111" в 2017 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 29.12.2016 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0172200004916000189. Начальная (максимальная) цена контракта - 3 784 025,18 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель в жалобе указал на установление требований к товарам в Приложении N 2 к Техническому заданию документации о закупке в формате, который не позволяет осуществить поиск и копирование произвольного фрагмента текста.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, в единой информационной системе не размещаются.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 65 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должны быть доступны для ознакомления в единой информационной системе в сфере закупок без взимания платы.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пп. в) п. 1 требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 16 ноября 2009 г. N 470 (далее - требования), информация, размещаемая на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, официальном сайте территориального органа федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, не должна быть зашифрована или защищена от доступа иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление пользователя информацией с ее содержанием без использования иного программного обеспечения или технических средств, чем веб-обозреватель.

Кроме того, согласно п. 3 требований информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя ("гипертекстовый формат").

Нормативные правовые и иные акты, проекты актов, судебные акты, доклады, отчеты, договоры, обзоры, прогнозы, протоколы, заключения, статистическая информация, образцы форм и иных документов дополнительно к гипертекстовому формату размещаются на официальном сайте в виде файлов в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра ("документ в электронной форме").

Также согласно пп. л) и м) п. 14 правил функционирования единой информационной системы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 г. N 1414, технологические (технические и программные) средства официального сайта единой информационной системы должны обеспечивать:

возможность поиска пользователями официального сайта текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов;

возможность поиска и получения информации и документов, размещенных на официальном сайте, средствами автоматизированного сбора данных в сети Интернет, в том числе поисковыми системами.

На основании изложенного, если документация о закупке, размещенная заказчиком в единой информационной системы, содержит ограничения для ознакомления (текст размещен в формате, не обеспечивающем возможности копирования фрагментов), данное действие нарушает положения Закона о контрактной системе.

Приложение N 2 к Техническому заданию опубликовано Заказчиком на официальной сайте единой информационной системы в гипертекстовом формате (*pdf) в следующем виде:

Например, при копировании требований к товару "Кабель тип 1" Приложения N 2 к Техническому заданию, результатом копирования является следующее: "1. Кабель тип 1 Назначение должен быть для прокладки в системах противопожарной защиты, охранно-пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией. Эксплуатация должна быть внутри и снаружи помещений. Тип должен быть негорючий. Должен обладать пониженным дымо- и газовыделением. Не должен распространять горение при групповой прокладке. Токопроводящие жилы должны быть медные. Изоляция должна быть из кремнийорганической резины. Материал экрана должен быть алюмофлекс с контактным проводником из медной луженой проволоки. Оболочка должна быть из поливинилхлоридного пластиката пониженной горючести. Предел огнестойкости от 160 минут. Эксплуатация должна быть при температуре окружающей среды "-50"-"+70" °С. Скрутка должна быть парная. Число пар в кабеле должно быть 1. Число жил в паре должно быть 2. Сечение жилы должно быть 0,75 мм2.".

Таким образом, формат текста требований к конкретным показателям товаров, установленных Заказчиком в Приложении N 2 к Техническому заданию, позволяет осуществлять копирование произвольных фрагментов текста без использования специальных программных средств.

Вместе с тем, при осуществлении поиска произвольного фрагмента текста, например, слов из первой строки требований к товару "Кабель тип 1" и второй строки: "в системах противопожарной защиты", результатом поиска является следующее:

Следовательно, формат текста не позволяет осуществить поиск произвольного фрагмента текста Приложения N 2 к Техническому заданию в случае поиска требований, содержащихся в последующих строках от начальной строки искомого текста.

В действиях Заказчика выявлены нарушения ч. 4 ст. 4, ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

Следовательно, в жалоба признана частично обоснованной в части опубликования на официальном сайте единой информационной системы требований к конкретным показателям товаров в формате текста, который не позволяет осуществить поиск произвольного фрагмента текста.

Комиссией УФАС принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием на момент заседания Комиссии УФАС доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты закупки и повлекли ограничение количества участников закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 4, 7, 8, 65, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Связьстрой" частично обоснованной в части довода об опубликования на официальном сайте единой информационной системы требований к конкретным показателям товаров в формате текста, который не позволяет осуществить поиск произвольного фрагмента текста.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 4 ст. 4, ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.