Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 9 марта 2017 г. N 2-57-2207/77-17 (ключевые темы: Министерство здравоохранения РФ - ОКПД2 - административные регламенты - изделия медицинского назначения - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 9 марта 2017 г. N 2-57-2207/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

при участии представителей:

ФГБУ "РОНЦ ИМ. Н.Н. БЛОХИНА" МИНЗДРАВА РОССИИ: Раихина А.И.,

ООО "Мега Альянс": Прохоровой Е.С.,

рассмотрев жалобу ООО "Мега Альянс" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "РОНЦ ИМ. Н.Н. БЛОХИНА" МИНЗДРАВА РОССИИ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку систем аппликационных для чрескожной вертебропластики с принадлежностями, имплантаты и инструменты для остеосинтеза, костный цемент повышенной вязкости (Закупка N 0373100094317000002) (далее-Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

По мнению Заявителя, Заказчиком включены в состав одного лота товары, включенные по коду ОКПД2 в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства от 05.02.2015 N102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспесения государственных и муниципальных нужд" и товары, не включенные в данный Перечень.

На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые письмом Московского УФАС (N МГ/9847 от 03.03.2017) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления установлено, что объектом закупки является поставка систем аппликационных для чрескожной вертебропластики с принадлежностями, имплантаты и инструменты для остеосинтеза, костный цемент повышенной вязкости

Комиссии Управления установлено, что в Техническом задании Аукционной документации Заказчиком указано о необходимости поставки одноразового набора для вертебропластики, код ОКПД 2 32.50.13.190, металлической канюли с пластиковой ручкой, код ОКПД 2 32.50.13.190, металлической канюли с метафической ручкой, код ОКПД 2 32.50.13.190, включенных в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства от 05.02.2015 N102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспесения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление) и поставка цемент костного акрилового для вертебропластики, код ОКПД 2 23.51.12.190 и костного цемента повышенной вязкости с принадлежностями, код ОКПД 2 23.51.12.190, которые не включены в данный Перечень.

При этом, согласно Извещению о проведении электронного аукциона Заказчиком установлены ограничения по Постановлению Правительства от 05.02.2015 N102 в отношении товаров по позициям 1, 2, 3 (кроме костного цемента).

В силу п. 2.2 Постановления Правительства от 05.02.2015 N102 для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в и не включенные в него.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что на участие в Аукционе подана единственная заявка.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу что Заказчиком нарушены нормы п.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, а также п. 2.2 Постановления, что может ограничить количество участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Мега Альянс" на действия ФГБУ "РОНЦ ИМ. Н.Н. БЛОХИНА" МИНЗДРАВА РОССИИ обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений п. 2.2 Постановления и п.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии: З.У. Несиев

Д.А. Сологов

Исп.: Несиев З.У.

1. ФГБУ "РОНЦ ИМ. Н.Н. БЛОХИНА" МИНЗДРАВА РОССИИ

115478, Москва, ш Каширское, дом 24

2. ООО "Мега Альянс"

141308, Московская область, г. Сергиев Посад, ул. Подмосковная, влад .10

3. ЗАО "Сбербанк-АСТ"

119180, г. Москва, ул. Большая Якиманка, д. 23

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-2207/77-17 об устранении нарушений

законодательства об осуществлении закупок

09.03.2017 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

на основании решения Комиссии от 09.03.2017 по делу N2-57-2207/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Мега Альянс" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "РОНЦ ИМ. Н.Н. БЛОХИНА" МИНЗДРАВА РОССИИ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку систем аппликационных для чрескожной вертебропластики с принадлежностями, имплантаты и инструменты для остеосинтеза, костный цемент повышенной вязкости (Закупка N 0373100094317000002) (далее - Аукцион), в соответствии с Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Административный регламент),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику аннулировать определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку систем аппликационных для чрескожной вертебропластики с принадлежностями, имплантаты и инструменты для остеосинтеза, костный цемент повышенной вязкости (Закупка N 0373100094317000002).

2. Заказчику в срок до 30.04.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8 (495) 607-42-92) или электронной почте по адресу:

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии: З.У. Несиев

Д.А. Сологов

Исп. Несиев З.У.