Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 3 марта 2017 г. N 2-57-2010/77-17 (ключевые темы: аукционная документация - стандартизация - участники закупок - условные обозначения - техническое регулирование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 3 марта 2017 г. N 2-57-2010/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Дейнеги Е.А.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ушковой Е.И.,

при участии представителя:

ФГБОУ ВО МГЛУ: Кругловой Е.В.,

ООО "Рельеф": Минеева А.М.,

рассмотрев жалобу ООО "Рельеф" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО МГЛУ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке внутренних помещений и прилегающей территории (Закупка N 0373100104816000040) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о конкратной системе),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в нарушениях, допущенных при составлении аукционных документаций.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/9085 от 28.02.2017 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком установлены требования к товарам, не испоьзуемым при оказании услуг.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В Форме-2 аукционной документации Заказчиком установленны требования к товарам по п. 43 "Уайт-спирит", п. 50 "Растворитель", п.55 "Полимерный лак для паркетных полов", которые, по мнению Заявителя, не применяются при оказаниии услуг по уборке внутренних помещений и прилегающей территории.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что указанные товары влючены в обоснование начальной (максимальной) цены контракта и предусмотрены техническим заданием при влажной уборке твердых полов (паркет, мрамор, гранит, камень, линолеум, кафель), удалении липких субстанций (жевательной резинки, пластилина и т. п.) с полов, ковров, ковровых покрытий, мягкой мебели, а также при окраске бордюров, урн, ограждений, прочих металлических конструкций на территории.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

2. Кроме того, Заявитель обжалует установление Заказчиком в аукционной документации требования о наличии в составе товара несуществующего вещества, что, по мнению Заявителя, вводит участников закупки в заблуждение.

В Форме-2 Заказчиком установлены требования к товарам и материалам, используемым при выполнении работ, в частности по п.84 "Очиститель каменных поверхностей" Составляющие вещества: должны быть гидроксид натрия, раствор гипохлорида натрия.

Согласно доводам жалобы, класса веществ "гипохлориды" не существует, есть такое вещество как гипохлорит натрия.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что была допущена техническая ошибка при указании составляющего вещества.

В силу ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя затруднился пояснить каким образом допущенная Заказчиком техническая ошибка вводит участников закупки в заблуждение.

Кроме того, на участие в электронном аукционе подано 52 заявки.

Т аким образом Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Рельеф" на действия ФГБОУ ВО МГЛУ необоснованной.

2. Снять ограничение на определние поставщика, наложенное письмом Московского УФАС России исх. N МГ/9085 от 28.02.2017.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии Е.А. Дейнега

Е.И. Ушкова

Исп. Ушкова Е.И.

(495) 784-75-05(доб. 126)