Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 1 марта 2017 г. N 214-З (ключевые темы: участники закупок - аукционная документация - заявка на участие в электронном аукционе - приобретение жилья - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 1 марта 2017 г. N 214-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

- заказчика в лице Администрации города Каменска-Уральского

- в отсутствии заявителя в лице ООО "Профит плюс", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Профит плюс" (354068, Краснодарский край, г. Сочи, ул. Навагинская, 9 Д, оф. 420) о нарушении заказчиком в лице Администрации города Каменска-Уральского (623400, Свердловская область, г. Каменск-Уральский, ул. Ленина, 32), его комиссиейпри осуществлении закупки путем проведения электронного аукционана приобретение жилья для граждан в соответствии с законодательством РФ (извещение N 0162300002917000006), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту- Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалобаООО "Профит плюс" (вх. N 01-2769 от 17.02.2017 г.) о нарушении заказчиком в лицеАдминистрации города Каменска-Уральского, его комиссией, при осуществлении закупки путем проведения электронного аукционана приобретение жилья для граждан в соответствии с законодательством РФ (извещение N 0162300002917000006)Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что положения аукционной документации содержат нарушения Закона о контрактной системе в части требований к составу заявки, просил признать жалобу обоснованной.

Представители заказчикас доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

06февраля2017г.в единой информационной системе опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N0162300002917000006и документация об аукционе на приобретение жилья для граждан в соответствии с законодательством РФ.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 038 862,50 рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержатьтребования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержатьдокументы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение вотношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения илиунитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

10) участник закупки не является офшорной компанией.

В силу ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Так разделом 3 аукционной документации заказчиком установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме иинструкция по заполнению заявки.

В соответствии с пп. 2 п. 3.3 аукционной документации вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларацию о соответствии требованиям, установленным п.п.3-5,7,7.1,9 части 1 статьи 31 закона о Контрактной системе.

Однако, согласно инструкции по заполнению заявки, установленной в п. 3.4 аукционной документации, в соответствии с подпунктом 2 пункта 3.3 настоящей документации декларируется соответствие участника требованиям к участникам закупки в соответствии с действующим законодательством РФ, установленным документацией об электронном аукционе, а именно:

7) участник закупки не является офшорной компанией.

Все документы, представляемые участниками закупки в составе заявки на участие в электронном аукционе, должны быть заполнены по всем пунктам.

Представители заказчика пояснили, что указание на необходимость отражения в декларации, предусмотренной пп. 2 п. 3.3. аукционной документации, сведений о том, что участник закупки не является офшорной компанией, было ошибочно включено в состав инструкции по заполнению заявки ввиду технической ошибки.

В соответствии с ч. 8 ст. 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе направляется участником такого аукциона оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих части заявки, предусмотренные частями 3 и 5 настоящей статьи.

Так как требования ко второй части заявки, установленные в пп. 2 п. 3.3 аукционной документации, соответствуют требованиям п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу, что установление излишнего критерия к содержанию второй части заявки в рамках инструкции по заполнению заявки, не оказало влияния на результат закупки, так как в соответствии с ч. 8 ст. 66 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона при заполнении заявки должен руководствоваться требованиями к содержанию заявки установленными аукционной документации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. ЖалобуООО "Профит плюс"признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Администрации города Каменска-Уральскогонарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Администрации города Каменска-Уральскогопредписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, так как выявленные нарушения не оказали влияния на результат закупки.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.