Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 1 апреля 2014 г. N РЗ-346-2014 (ключевые темы: подозреваемый - обвиняемый - изолятор временного содержания - срок поставки - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 1 апреля 2014 г. N РЗ-346-2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Тихенького О.Л.

Членов Комиссии:

начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.

главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.,

специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.,

рассмотрев материалы внеплановой проверки закупки путем проведения электронного аукциона N0321100006914000007 "Оказание услуг по приготовлению горячего питания (готовые блюда) для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторе временного содержания и лиц, содержащихся в КСЗЛ ... расположенных по адресу: Ставропольский край г. Ессентуки, ул. Чкалова д.3 и Вокзальная,10 Цена контракта : 922 500 рублей 00 копейки (Девятьсот двадцать две тысячи пятьсот рублей 00 копейки); ... ул. Чкалова,3 и Вокзальная д.10 Отдел МВД России по г. Ессентуки Срок поставки -с момента заключения контракта до 31.12.2014 г.. ; Из средств федерального бюджета." и действий Отдела МВД России по г. Ессентуки по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N0321100006914000007 "Оказание услуг по приготовлению горячего питания (готовые блюда) для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторе временного содержания и лиц, содержащихся в КСЗЛ ... расположенных по адресу: Ставропольский край г. Ессентуки, ул. Чкалова д.3 и Вокзальная,10 Цена контракта : 922 500 рублей 00 копейки (Девятьсот двадцать две тысячи пятьсот рублей 00 копейки); ... ул. Чкалова,3 и Вокзальная д.10 Отдел МВД России по г. Ессентуки Срок поставки -с момента заключения контракта до 31.12.2014 г.. ; Из средств федерального бюджета.", на соответствия требованиям Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Ставропольского УФАС России из Отдела МВД России по г. Ессентуки поступило обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 16 статьи 66, частью 1 статьи 71, пункта 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) в связи с тем, что электронный аукцион N0321100006914000007 "Оказание услуг по приготовлению горячего питания (готовые блюда) для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторе временного содержания и лиц, содержащихся в КСЗЛ ... расположенных по адресу: Ставропольский край г. Ессентуки, ул. Чкалова д.3 и Вокзальная,10 Цена контракта : 922 500 рублей 00 копейки (Девятьсот двадцать две тысячи пятьсот рублей 00 копейки); ... ул. Чкалова,3 и Вокзальная д.10 Отдел МВД России по г. Ессентуки Срок поставки -с момента заключения контракта до 31.12.2014 г.. ; Из средств федерального бюджета." признан несостоявшимся, содержащим информацию о нарушениях Закона о закупках, на основании статьи 99 Закона о закупках.

Ставропольским УФАС России на основании приказа, в соответствии со статьёй 99 Закона о закупках была проведена внеплановая проверка закупки путем проведения электронного аукциона N0321100006914000007 "Оказание услуг по приготовлению горячего питания (готовые блюда) для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторе временного содержания и лиц, содержащихся в КСЗЛ ... расположенных по адресу: Ставропольский край г. Ессентуки, ул. Чкалова д.3 и Вокзальная,10 Цена контракта : 922 500 рублей 00 копейки (Девятьсот двадцать две тысячи пятьсот рублей 00 копейки); ... ул. Чкалова,3 и Вокзальная д.10 Отдел МВД России по г. Ессентуки Срок поставки -с момента заключения контракта до 31.12.2014 г.. ; Из средств федерального бюджета." и действий Отдела МВД России по г. Ессентуки по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N0321100006914000007 "Оказание услуг по приготовлению горячего питания (готовые блюда) для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторе временного содержания и лиц, содержащихся в КСЗЛ ... расположенных по адресу: Ставропольский край г. Ессентуки, ул. Чкалова д.3 и Вокзальная,10 Цена контракта : 922 500 рублей 00 копейки (Девятьсот двадцать две тысячи пятьсот рублей 00 копейки); ... ул. Чкалова,3 и Вокзальная д.10 Отдел МВД России по г. Ессентуки Срок поставки -с момента заключения контракта до 31.12.2014 г.. ; Из средств федерального бюджета.", на соответствие требованиям Закона о закупках.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее:

Отделом МВД России по г. Ессентуки в целях осуществления закупки путем проведения электронного аукциона была утверждена документация об аукционе в электронной форме: на оказание услуг по приготовлению горячего питания (готовые блюда) для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторе временного содержания и лиц, содержащихся в КСЗЛ Отдела МВД России по г. Ессентуки свыше 3-х часов в соответствии с нормами утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 N205 (ред. от 26.11.2013) "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время" (далее - Документация).

Данная Документация не соответствуют нормам и требованиям Закона о закупках, а именно:

1. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о закупках документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Частями 3, 5 статьи 66 Закона о закупках установлены требования к содержанию второй части заявки на участие в электронном аукционе.

В нарушение части 1 статьи 64 Закона о закупках требования к содержанию и составу первой и второй части заявки, установленные заказчиком в Документации (подпункт 4.4 и 4.7 пункта 4 "Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе)"), не соответствуют частям 3, 5 статьи 66 Закона о закупках.

2. Частью 4 статьи 34 Закона о закупках установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частями 5 - 8 статьи 34 Закона о закупках установлены условия ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя).

В нарушение частей 4, 5 - 8 статьи 34 Закона о закупках ответственность заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя), установленная заказчиком в проекте контракта Документации (пункт 6), не соответствуют частям 4, 5 - 8 статьи 34 Закона о закупках.

3. Частью 1 статьи 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе:

- порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе (пункт 11).

В нарушение пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о закупках Документация, не содержит информации установленной пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона о закупках.

4. Пунктом 10 части 1 статьи 64 Закона о закупках установлено, что документация должна содержать информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта.

В нарушение пункта 10 части 1 статьи 64 Закона о закупках Документация данной информации не содержит.

5. Частью 27 статьи 34 Закона о закупках установлено, что в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В проекте контракта Документации данное условие отсутствует, что не соответствует части 27 статьи 34 Закона о закупках.

Таким образом, Документация не соответствует и нарушает требования части 1 статьи 64, частей 3, 5 статьи 66, статьи 34 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, комиссией Ставропольского УФАС России установлены в действиях Отдела МВД России по г. Ессентуки нарушения положений, норм и требований Закона о закупках при утверждении документации об аукционе в электронной форме: на оказание услуг по приготовлению горячего питания (готовые блюда) для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторе временного содержания и лиц, содержащихся в КСЗЛ Отдела МВД России по г. Ессентуки свыше 3-х часов в соответствии с нормами утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 N205 (ред. от 26.11.2013) "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время", а именно части 1 статьи 64, частей 3, 5 статьи 66, статьи 34 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Закона о закупках,

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона о закупках, признать действия государственного заказчика - Отдела МВД России по г. Ессентуки, выразившиеся в формировании и утверждении документации об аукционе в электронной форме: на оказание услуг по приготовлению горячего питания (готовые блюда) для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторе временного содержания и лиц, содержащихся в КСЗЛ Отдела МВД России по г. Ессентуки свыше 3-х часов в соответствии с нормами утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 N205 (ред. от 26.11.2013) "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время", не соответствующими требованиям части 1 статьи 64, частей 3, 5 статьи 66, статьи 34 Закона о закупках.

2. Выдать государственному заказчику - Отделу МВД России по г. Ессентуки по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N0321100006914000007 "Оказание услуг по приготовлению горячего питания (готовые блюда) для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторе временного содержания и лиц, содержащихся в КСЗЛ ... расположенных по адресу: Ставропольский край г. Ессентуки, ул. Чкалова д.3 и Вокзальная,10 Цена контракта : 922 500 рублей 00 копейки (Девятьсот двадцать две тысячи пятьсот рублей 00 копейки); ... ул. Чкалова,3 и Вокзальная д.10 Отдел МВД России по г. Ессентуки Срок поставки -с момента заключения контракта до 31.12.2014 г.. ; Из средств федерального бюджета." - обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение требований Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии О.Л. Тихенький

Члены Комиссии И.Ю. Неботова

Г.В. Золина

Н.Г. Дацко