Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 27 марта 2014 г. N РЗ-247-2014 (ключевые темы: поставка продуктов питания - порядок проведения электронного аукциона - участники закупок - аукцион в электронной форме - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 27 марта 2014 г. N РЗ-247-2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю - Тихенький О.Л.,

Членов Комиссии:

начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.

главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г..

специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.,

рассмотрев материалы внеплановой проверки закупки путем проведения электронного аукциона N0321200000814000011 "поставка продуктов питания (продукция мукомольно-крупяного производства)" и действий государственного казенного учреждения социального обслуживания "Георгиевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Аист" (далее - ГКУСО "Георгиевский СРЦН "Аист")по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321200000814000011 "поставка продуктов питания (продукция мукомольно-крупяного производства)"на соответствия требованиям Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Ставропольского УФАС России из министерства финансов Ставропольского края поступили материалы содержащие информацию о нарушениях Закона о закупках, допущенных ГКУ "Автобаза ПСК" по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N0321200000814000011 "поставка продуктов питания (продукция мукомольно-крупяного производства)".

Ставропольским УФАС России на основании приказа, в соответствии со статьёй 99 Закона о закупках была проведена внеплановая проверка закупки путем проведения электронного аукциона N0321200000814000011 "поставка продуктов питания (продукция мукомольно-крупяного производства)" и действий государственного казенного учреждения социального обслуживания "Георгиевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Аист" (далее - ГКУСО "Георгиевский СРЦН "Аист")по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321200000814000011 "поставка продуктов питания (продукция мукомольно-крупяного производства)",на соответствие требованиям Закона о закупках.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее:

ГКУСО "Георгиевский СРЦН "Аист" в целях осуществления закупки путем проведения электронного аукциона была утверждена документация об аукционе в электронной форме "поставка продуктов питания (продукция мукомольно-крупяного производства)" (далее - Документация).

Данная документация не соответствуют нормам и требованиям Закона о закупках, а именно:

1. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о закупках документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Частями 3, 5 статьи 66 Закона о закупках установлены требования к содержанию первой и второй части заявки на участие в электронном аукционе.

В нарушение части 1 статьи 64 Закона о закупках требования к содержанию и составу заявки, установленные заказчиком в Документации (пункт 3.5 и 3.6 раздела 3 "Требования к содержанию и составу заявки") не соответствуют частям 3, 5 статьи 66 Закона о закупках, а именно

подпункт "а" пункта 3.5.1 Документации после слов "_ указание на товарный знак (его словесное обозначение) _" не содержит слов "(при наличии)", в нарушении требований ч. 3 ст. 66 Закона о закупках;

подпункт 2 пункта 3.6 содержит требование о декларации участником закупки его соответствия требованию, установленному пунктом 2.6 Документации (отсутствие в предусмотренном Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки), что не предусмотрено п. 2) ч. 5 ст. 66 Закона о закупках.

2. Извещением о проведении электронного аукциона установлены ограничения участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно "заказ размещается среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций".

В порядке п. 5 ч. 5 ст. 66 Закона о закупках вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

При этом, в нарушении п. 5 ч. 5 ст. 66 Закона о закупках документация об аукционе не содержит требования о предоставлении участником закупки документов, подтверждающих право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьей 30 Закона о закупках.

3. Частью 1 статьи 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе:

- порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе (пункт 11).

В нарушение пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о закупках Документация (раздел 18) не содержит информации установленной пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона о закупках.

4. Частью 27 статьи 34 Закона о закупках установлено, что в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В проекте контракта Документации данное условие отсутствует, что не соответствует части 27 статьи 34 Закона о закупках.

5. В порядке, установленном ч. 5 и ч. 7 ст. 34 Закона о закупках, в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом, условия об ответственности сторон установленные заказчиком в разделе 5 "Ответственность сторон" проекта контракта Документации в части установления штрафа в виде фиксированной суммы, не соответствует требованиями частей 5 и 7 ст. 34 Закона N44-ФЗ.

6. Согласно требованиям ч. 1 ст. 65 Закона о закупках в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

В нарушение требований ч. 1 ст. 65 Закона о закупках документация электронного аукциона "поставка продуктов питания (продукция мукомольно-крупяного производства)" не размещена в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, Документация не соответствует и нарушает требования ч. 5, ч. 7 и ч. 27 ст. 34, п. 5 ч. 5 ст. 66,п. 11 ч. 1 ст. 64 и частям 3, 5 статьи 66 Закона о закупках, а также действия ГКУСО "Георгиевский СРЦН "Аист" при размещении информации в единой информационной системе в сфере закупок не соответствуют требованиям ч. 1 ст. 65 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, комиссией Ставропольского УФАС России установлены в действиях ГКУСО "Георгиевский СРЦН "Аист"нарушения положений, норм и требований Закона о закупках при утверждении документация об аукционе в электронной форме "поставка продуктов питания (продукция мукомольно-крупяного производства)", а именно ч. 5, ч. 7 и ч. 27 ст. 34, п. 5 ч. 5 ст. 66, п. 11 ч. 1 ст. 64 и частям 3, 5 статьи 66 Закона о закупках; не размещение информации в единой информационной системе в сфере закупок в нарушении требований ч. 1 ст. 65 Закона о закупках в полном объеме.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Закона о закупках,

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона о закупках, признать действия государственного заказчика - ГКУСО "Георгиевский СРЦН "Аист", выразившиеся в формировании и утверждении документация об аукционе в электронной форме "поставка продуктов питания (продукция мукомольно-крупяного производства)", не соответствующимитребованиям пч. 5, ч. 7 и ч. 27 ст. 34, п. 5 ч. 5 ст. 66, п. 11 ч. 1 ст. 64 и частям 3, 5 статьи 66 Закона о закупках; выразившиеся в не размещении Документации об аукционе в электронной форме в единой информационной системе в сфере закупок в полном объеме, что нарушает требования ч. 1 ст. 65 Закона о закупках

2. Выдать государственному заказчику -ГКУСО "Георгиевский СРЦН "Аист"по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N0321200000814000011 "поставка продуктов питания (продукция мукомольно-крупяного производства)"- обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение требований Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии О.Л. Тихенький

Члены Комиссии Г.В. Золина

И.Ю. Неботова

Н.Г. Дацко