Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 6 мая 2014 г. N РЗ-675-2014 (ключевые темы: порядок проведения электронного аукциона - контроль в сфере закупок - закупки товаров, работ и услуг - аукцион в электронной форме - требования к участникам закупки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 6 мая 2014 г. N РЗ-675-2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю - Тихенького О.Л.,

Членов Комиссии:

начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.

главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г..

специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.

рассмотрев материалы внеплановой проверки закупки путем проведения электронного аукциона N0321100022114000032 "Поставка тест-систем для иммунологической лаборатории Федерального казенного учреждения здравоохранения "2 военный госпиталь внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации" и действий ФКУЗ "2 ВГ ВВ МВД России" по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N0321100022114000032 "Поставка тест-систем для иммунологической лаборатории Федерального казенного учреждения здравоохранения "2 военный госпиталь внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации", на соответствия требованиям Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Ставропольского УФАС России из ФКУЗ "2 ВГ ВВ МВД России"поступило обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 20 статьи 68, частью 3 статьи 71, пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о закупках в связи с тем, что аукцион в электронной форме N0321100022114000032 "Поставка тест-систем для иммунологической лаборатории Федерального казенного учреждения здравоохранения "2 военный госпиталь внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации"признан несостоявшимся, содержащим информацию о нарушениях Закона о закупках.

Ставропольским УФАС России на основании приказа, в соответствии со статьёй 99 Закона о закупках была проведена внеплановая проверка закупки путем проведения электронного аукциона N0321100022114000032 "Поставка тест-систем для иммунологической лаборатории Федерального казенного учреждения здравоохранения "2 военный госпиталь внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации" и действий ФКУЗ "2 ВГ ВВ МВД России" по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N0321100022114000032 "Поставка тест-систем для иммунологической лаборатории Федерального казенного учреждения здравоохранения "2 военный госпиталь внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации",на соответствие требованиям Закона о закупках.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее:

ФКУЗ "2 ВГ ВВ МВД России" в целях осуществления закупки путем проведения электронного аукциона была сформирована и утверждена документация об открытом аукционе в электронной форме (для субъектов малого предпринимательства) по выбору поставщика на право заключения государственного контракта на поставку тест-систем для иммунологической лаборатории федерального казенного учреждения здравоохранения "2 военный госпиталь внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации" в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Документация).

Данная Документация не соответствуют нормам и требованиям Закона о закупках, а именно:

1. Частью 3 статьи 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона.

Пунктом 9 части 1 статьи 31 Закона о закупках определено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе:

- отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

В нарушение части 3 статьи 64 Закона о закупках требования к участникам закупки, установленные заказчиком в Документации (пункт 1.6 "Требования к участникам закупки"), не содержат требования установленного пунктом 9 части 1 статьи 31 Закона о закупках.

2. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о закупках документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Частями 3 и 5 статьи 66 Закона о закупках установлены требования к содержанию первой и второй части заявки на участие в электронном аукционе.

В нарушение части 1 статьи 64 Закона о закупках требования к содержанию и составу заявки, установленные заказчиком в Документации (раздел 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению"), не соответствуют частям 3, 5 статьи 66 Закона о закупках.

Таким образом, Документация не соответствует и нарушает требования частей 1, 3 статьи 64, частей 3, 5 статьи 66 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, комиссией Ставропольского УФАС России установлены в действиях ФКУЗ "2 ВГ ВВ МВД России"нарушения положений, норм и требований Закона о закупках при формировании и утверждении документации об открытом аукционе в электронной форме (для субъектов малого предпринимательства) по выбору поставщика на право заключения государственного контракта на поставку тест-систем для иммунологической лаборатории федерального казенного учреждения здравоохранения "2 военный госпиталь внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации" в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно частей 1, 3 статьи 64, частей 3, 5 статьи 66 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Закона о закупках,

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона о закупках, признать действия государственного заказчика - ФКУЗ "2 ВГ ВВ МВД России", выразившиеся в формировании и утверждении документации об открытом аукционе в электронной форме (для субъектов малого предпринимательства) по выбору поставщика на право заключения государственного контракта на поставку тест-систем для иммунологической лаборатории федерального казенного учреждения здравоохранения "2 военный госпиталь внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации" в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не соответствующими требованиям частей 1, 3 статьи 64, частей 3, 5 статьи 66 Закона о закупках.

2. Выдать государственному заказчику - ФКУЗ "2 ВГ ВВ МВД России" по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N0321100022114000032 "Поставка тест-систем для иммунологической лаборатории Федерального казенного учреждения здравоохранения "2 военный госпиталь внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации"- обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение требований Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии О.Л. Тихенький

Члены Комиссии Г.В. Золина

И.Г. Лыков

Н.Г. Дацко