Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 23 апреля 2014 г. N РЗ-572-2014 (ключевые темы: порядок проведения электронного аукциона - контроль в сфере закупок - аукцион в электронной форме - требования к участникам закупки - внеплановая проверка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 23 апреля 2014 г. N РЗ-572-2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю - Тихенький О.Л.,

Членов Комиссии:

начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.

ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.

специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.

рассмотрев материалы внеплановой проверки закупки путем проведения электронного аукциона N 0121200003314000017 "услуги по заправке картриджей для оргтехники или эквивалент" и действий ГКУ "Центр занятости Советского района" по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0121200003314000017 "услуги по заправке картриджей для оргтехники или эквивалент", на соответствия требованиям Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Ставропольского УФАС России из министерства финансов Ставропольского края поступили материалы содержащие информацию о нарушениях Закона о закупках, допущенных ГКУ "Центр занятости Советского района" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0121200003314000017 "услуги по заправке картриджей для оргтехники или эквивалент".

Ставропольским УФАС России на основании приказа, в соответствии со статьёй 99 Закона о закупках была проведена внеплановая проверка закупки путем проведения электронного аукциона N 0121200003314000017 "услуги по заправке картриджей для оргтехники или эквивалент" и действий ГКУ "Центр занятости Советского района" по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона ГКУ "Центр занятости Советского района", на соответствие требованиям Закона о закупках.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее:

ГКУ "Центр занятости Советского района" в целях осуществления закупки путем проведения электронного аукциона была утверждена документация об аукционе в электронной форме "На право заключения контракта на оказание услуг (далее - Документация).

Данная документация не соответствуют нормам и требованиям Закона о закупках, а именно:

1. Статьей 42 и статьей 63 Закона о закупках установлены требования к содержанию извещения об электронном аукционе.

Пунктом 6 части 5 статьи 63 установлены требования к содержанию извещения об электронном аукционе, а именно, требование предъявляемые участникам такого аукциона и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 31 Закона о закупках установлены дополнительные требования к участникам закупки, а именно:

- Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

Вместе с тем, частью статьи 31 Закона о закупках установлено, что перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 31 Закона о закупках заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В нарушение части 6 статьи 31 Закона о закупках извещение о проведении электронного аукциона содержит требования к участникам закупки, указанные в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 31 Закона о закупках.

Таким образом, Документация не соответствует и нарушает требования части 6 статьи 31, Закона о закупках.

2. Частью 4 статьи 34 Закона о закупках установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частями 5 - 8 статьи 34 Закона о закупках установлены условия ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя).

В нарушение части 5 статьи 34 Закона о закупках ответственность заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя), установленная заказчиком в проекте контракта Документации, не соответствуют части 5 статьи 34 Закона о закупках.

Таким образом, Документация не соответствует и нарушает требования частей 6 статьи 31, части 4 статьи 34 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, комиссией Ставропольского УФАС России установлены в действиях ГКУ "Центр занятости Советского района" нарушения положений, норм и требований Закона о закупках при утверждении документация об аукционе в электронной форме "На право заключения контракта на "услуги по заправке картриджей для оргтехники или эквивалент", а именно части 6 статьи 31, части 4 статьи 34, Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Закона о закупках,

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона о закупках, признать действия государственного заказчика - ГКУ "Центр занятости Советского района", выразившиеся в формировании и утверждении документация об аукционе в электронной форме "услуги по заправке картриджей для оргтехники или эквивалент", не соответствующими требованиям части 6 статьи 31, части 4 статьи 34, Закона о закупках.

2. Выдать государственному заказчику - ГКУ "Центр занятости Советского района" по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0121200003314000017 "услуги по заправке картриджей для оргтехники или эквивалент"- обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение требований Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии О.Л. Тихенький

Члены Комиссии Г.В. Золина

Е.А. Соколов

И.Ю. Неботова