Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 14 мая 2014 г. N РЗ-619-14 (ключевые темы: уличное освещение - контроль в сфере закупок - аукцион в электронной форме - порядок проведения электронного аукциона - информация о размещении заказов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 14 мая 2014 г. N РЗ-619-14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.;

государственного инспектора отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Напсо Б.Ш.

В присутствии представителей:

от муниципального заказчика - Администрации муниципального образования станицы Расшеватской Новоалександровского района Ставропольского края -Зайцева О.Е.

Рассмотрев поступившее обращение от заказчика - Администрации муниципального образования станицы Расшеватской Новоалександровского района Ставропольского края о допущенных нарушениях при проведении аукциона в электронной форме для закупки N 0121300025714000001 на право заключения контракта на выполнение в 2014 году работ по монтажу уличного освещения ТП6/180 в ст. Расшеватской,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Ставропольского УФАС России от Администрации муниципального образования станицы Расшеватской Новоалександровского района Ставропольского края поступили материалы содержащие информацию о нарушениях требований Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), допущенных Администрацией муниципального образования станицы Расшеватской Новоалександровского района Ставропольского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0121300025714000001 на право заключения контракта на выполнение в 2014 году работ по монтажу уличного освещения ТП6/180 в ст. Расшеватской.

Представитель государственного заказчика пояснил следующее:

Публикация извещения и аукционной документации была произведена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru 11 апреля 2014 года. Также данное извещение вместе с аукционной документацией было размещено на Единой электронной торговой площадке 11.04.2014 года.

Днем окончания подачи заявок являлось 18 апреля 2014 года, а рассмотрение первых частей заявок должно было быть осуществлено не позднее 22 апреля 2014 года.

22 апреля 2014 года, в день рассмотрения первых частей заявок, после рассмотрения единой комиссией первых частей поступивших заявок (на данный аукцион было подано три заявки) по неизвестной причине стал недоступен вход в личный кабинет на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru, вследствие чего стало невозможным осуществить процедуру входа в личный кабинет, подписания и публикации протокола рассмотрения первых частей заявок на Единой электронной торговой площадке (ЕЭТП) посредством электронной цифровой подписи муниципального заказчика.

Администрацией муниципального образования станицы Расшеватской в кратчайшие сроки были предпринятые попытки повторного входа в личный кабинет на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru, однако они оказались безрезультатными.

В этот же день Администрация муниципального образования станицы Расшеватской обратилась в уполномоченный удостоверяющий центр Федерального казначейства - к издателю квалифицированного сертификата электронной подписи с просьбой оказать содействие в налаживании работы ключа электронной подписи, (копия письма прилагается).

Результатом рассмотрения обращения Администрации станицы Расшеватской стал отзыв существующего сертификата и издание нового ключа проверки электронной подписи по причине выхода из строя ключевого носителя.

В настоящее время сертификат ключа проверки электронной подписи для работы со средством криптографической защиты информации КриптоПро CSP Администрацией муниципального образования станицы Расшеватской получен.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 года N 728, Управление федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно требованиям пункта 2 части 15 Закона о закупках контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Ставропольским УФАС России на основании приказа, в соответствии со статьёй 99 Закона N 44-ФЗ была проведена внеплановая проверка закупки путем проведения электронного аукциона N 0121300025714000001 на право заключения контракта на выполнение в 2014 году работ по монтажу уличного освещения ТП6/180 в ст. Расшеватской, на соответствие требованиям ЗаконаN 44-ФЗ.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее:

Администрация муниципального образования станицы Расшеватской Новоалександровского района Ставропольского края в целях осуществления закупки путем проведения электронного аукциона была утверждена документация об аукционе в электронной форме "поставка стоматологических материалов" (далее - Документация).

Данная документация не соответствуют нормам и требованиям Закона N 44-ФЗ, а именно:

1. Документация об электронном аукционе, утвержденная заказчиком, не содержит дат начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе, что является нарушением п. 11 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ.

2. Условия об ответственности сторон раздела 4 проекта договора документации об электронном аукционе не соответствуют требованиям частей 5, 7, 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ и Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1063.

Таким образом, Документация не соответствует и нарушает требования п. 11 ч. 1 ст. 64 и частей 5, 7, 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, комиссией Ставропольского УФАС России установлены в действиях Администрации муниципального образования станицы Расшеватской Новоалександровского района Ставропольского края нарушения положений, норм и требований Закона N 44-ФЗ при утверждении документация об аукционе в электронной форме N 0121300025714000001 на право заключения контракта на выполнение в 2014 году работ по монтажу уличного освещения ТП6/180 в ст. Расшеватской, а именно п. 11 ч. 1 ст. 64 и частей 5, 7, 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ,

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ, признать действия муниципального заказчика - Администрации муниципального образования станицы Расшеватской Новоалександровского района Ставропольского края, выразившиеся в формировании и утверждении документация об аукционе в электронной форме N 0121300025714000001 на право заключения контракта на выполнение в 2014 году работ по монтажу уличного освещения ТП6/180 в ст. Расшеватской, не соответствующими требованиям п. 11 ч. 1 ст. 64 и частей 5, 7, 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ.

2. Выдать муниципальному заказчику - Администрации муниципального образования станицы Расшеватской Новоалександровского района Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0121300025714000001 на право заключения контракта на выполнение в 2014 году работ по монтажу уличного освещения ТП6/180 в ст. Расшеватской - обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение требований Закона о закупках.

Заместитель председателя комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии Н.Г. Дацко

И.Ю. Неботова

Б.Ш. Напсо