Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 23 апреля 2014 г. по делу N 03-2997 (ключевые темы: документация об электронном аукционе - контроль в сфере закупок - требования к участникам закупки - участники закупок - предписание)

Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 23 апреля 2014 г. по делу N 03-2997

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Шмакова Т.П. - заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;

Иванченко О.И. - начальника отдела контроля закупок, заместителя Председателя Комиссии;

Кусановой Ш.М. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Воронцовой В.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев информацию о нарушении Федеральным казенным учреждением здравоохранения "Медико-санитарная часть N 55" Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации части 1 статьи 31, пунктов 2 и 11 части 1 статьи 64, пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон "О контрактной системе),

У С Т А Н О В И Л А:

В Омское УФАС России поступило обращение Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 55" Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (исх. N 149-3-312 от 09.04.2014) о согласовании заключения государственного контракта с единственным поставщиком Федеральным бюджетным учреждением науки "Омский научно-исследовательский институт природно-очаговых инфекций" по результатам проведения электронного аукциона (извещение N 0352100007114000008) на оказание услуг по выполнению лабораторных исследований предоставленного материала: исследование пробы цельной крови на определение иммунного статуса методом проточной цитометрии (далее - электронный аукцион).

Омское УФАС России приняло решение об отказе в согласовании заключения контракта (исх. N 03-2997 от 23.04.2014), в связи с выявлением следующих нарушений:

1. В соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе" информация об установленных заказчиком единых требованиях и дополнительных требованиях в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи указывается в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Одновременно пунктом 6 части 5 статьи 63 Федерального закона "О контрактной системе" также предусмотрено, что в извещении о проведении электронного аукциона указываются предъявляемые участникам такого аукциона требования и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) указанного Федерального закона.

Часть 1 статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе" содержит исчерпывающий перечень единых требований, устанавливаемых заказчиком к участникам закупки.

Кроме того, в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе" (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ) заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Вместе с тем, в пункте 4.9 извещения об аукционе в электронной форме и в разделе 1.2 "Требования к участникам закупки" документации об электронном аукционе требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки установлено Заказчиком как одно из единых требований к участникам закупки, что противоречит вышеуказанным нормам Федерального закона "О контрактной системе".

Кроме того, в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе" (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ) при осуществлении закупки заказчик устанавливает одно из следующих единых требований к участникам закупки, а именно, отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов_.

В ходе рассмотрения документации об электронном аукционе Омское УФАС России установило, что в пункте 4.9 извещения об аукционе в электронной форме и в разделе 1.2 "Требования к участникам закупки" документации Заказчик не установил вышеуказанного требования к участникам закупки.

2. Согласно пункту 4 статьи 42 Федерального закона "О контрактной системе" в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем, в нарушение требований пункта 4 статьи 42 Федерального закона "О контрактной системе" извещение об осуществлении закупки не содержит вышеуказанной информации.

3. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона "О контрактной системе" в документации об электронном аукционе устанавливаются требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

В ходе изучения документации об электронном аукционе Омское УФАС России установило, что в разделе 1.6 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, инструкция по ее заполнению" документации Заказчик установил требования к содержанию первой и второй частям заявок с нарушением требований частей 3 и 5 статьи 66 Федерального закона "О контрактной системе", а именно, без учета изменений, внесенных в указанную статью Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ.

4. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 64 Федерального закона "О контрактной системе" документация об электронном аукционе должна содержать информацию о порядке, датах начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Вместе с тем, в нарушение требований пункта 11 части 1 статьи 64 Федерального закона "О контрактной системе" документация об электронном аукционе не содержит вышеуказанной информации.

Руководствуясь пунктом 2 части 15 и пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 55" Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации в срок до 30.04.2014:

- отменить протокол N 4-АЭФ-14/Р рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе электронной форме от 02.04.2014;

- аннулировать аукцион в электронной форме на оказание услуг по выполнению лабораторных исследований предоставленного материала: исследование пробы цельной крови на определение иммунного статуса методом проточной цитометрии (извещение N 0352100007114000008).

2. Оператору электронной площадки ООО "РТС-тендер" обеспечить Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 55" Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации возможность выполнения действий, указанных в пункте 1 настоящего предписания.

3. Оператору электронной площадки ООО "РТС-тендер", Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 55" Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации об исполнении пункта 1 настоящего предписания проинформировать Омское УФАС России в срок до 06.05.2014 с приложением подтверждающих документов.

Контроль исполнения предписания возложить на члена Комиссии Воронцову В.С.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок влечет за собой административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии	Т.П. Шмакова
Заместитель Председателя Комиссии	О.И.Иванченко
Члены Комиссии:	Ш.М. Кусанова
	В.С. Воронцова