Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 31 марта 2014 г. N 04-08/56-2014 (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - участники закупок - начальная (максимальная) цена контракта - требования к участникам закупки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 31 марта 2014 г. N 04-08/56-2014

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Государственного учреждения - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.03.2014 года исх. N 13-10/11/4724 (вх. N 1435 от 21.03.2014 года) о согласовании заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию комплексного доступа в помещения офисов подразделений регионального отделения для ММГН и инвалидов с единственным исполнителем - Обществом с ограниченной ответственностью "КВАРТ" (далее - ООО "КВАРТ") (ИНН 7106073192; адрес: 300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д. 3, оф. 1) в результате признания несостоявшимся запроса котировок на выполнение работ по проектированию комплексного доступа в помещения офисов подразделений регионального отделения для ММГН и инвалидов (закупка N 0266100000414000006), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Порядком согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2013 года N 537 (далее - Порядок согласования),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по проектированию комплексного доступа в помещения офисов подразделений регионального отделения для ММГН и инвалидов N 1-кот./14 (далее - извещение о проведении запроса котировок) 07.03.2014 года размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 224 009,90 рублей.

Согласно указанному извещению о проведении запроса котировок дата и время окончания срока подачи заявок - "17" марта 2014 года 18 часов 00 минут по московскому времени.

В связи с тем, что по результатам рассмотрения котировочных заявок, поданных на участие в запросе котировок только одна заявка, поданная ООО "КВАРТ", признана соответствующей требованиям Закона и требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, данный запрос котировок признан несостоявшимся. Указанное решение котировочной комиссии Государственного учреждения - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации оформлено протоколом N 1-кот/14 рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок на выполнение работ по проектированию комплексного доступа в помещения офисов подразделений регионального отделения для ММГН и инвалидов от 18.03.2014 года.

В ходе проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки данной закупки, Комиссией установлено следующее.

В силу пункта 1 части 1 статьи 73 Закона в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии со статьей 31 Закона.

Согласно части 3 статьи 73 Закона заявка на участие в запросе котировок должна содержать информацию, необходимую заказчику в соответствии с извещением о проведении запроса котировок, а также:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;

2) цену товара, работы или услуги;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требование о соответствии участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В пункте 9 извещения о проведении запроса котировок Заказчиком установлено требование к участнику закупки о наличии в свидетельстве СРО участника закупки следующих видов работ по подготовке проектной документации:

- работы по подготовке схемы планировочной организации земельного участка;

- работы по подготовке архитектурных решений;

- работы по подготовке конструктивных решений;

- работы по подготовке проекта организации строительства.

Вместе с этим, Комиссией установлено, что в нарушение пункта 1 части 1, части 3 статьи 73 Закона извещение о проведении запроса котировок не содержит требование о представлении участниками закупки в составе котировочных заявок документов, подтверждающих свое соответствие, в том числе требованиям, установленным Заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 31 Закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе об отсутствии между участником закупки и заказчиком конфликта интересов.

Комиссией установлено, что в нарушение пункта 1 части 1 статьи 73 Закона в извещении о проведении запроса котировок требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 31 Закона, Заказчиком не установлено.

Кроме этого, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 Порядка согласования к обращениям о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) должен быть приложен, в том числе, документ о согласии указываемого в обращении поставщика (исполнителя, подрядчика) заключить контракт в соответствии с требованиями и условиями документации о закупках и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении об осуществлении закупки.

Согласно представленному Государственным учреждением - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в составе обращения письму ООО "КВАРТ" от 19.03.2014 года исх. N 190314/10, ООО "КВАРТ" выражает согласие заключить государственный договор на условиях Государственного учреждения - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

В тоже время, из содержания вышеуказанного письма не следует выраженное согласие ООО "КВАРТ" заключить контракт на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок (закупка N 0266100000414000006), по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении об осуществлении закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 93, 99 Закона, пунктами 12, 15 Порядка согласования, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Отказать Государственному учреждению - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в согласовании заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию комплексного доступа в помещения офисов подразделений регионального отделения для ММГН и инвалидов с единственным исполнителем - Обществом с ограниченной ответственностью "КВАРТ".

2. В результате проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки запроса котировок (закупка N 0266100000414000006) признать заказчика - Государственное учреждение - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации нарушившим пункт 1 части 1, часть 3 статьи 73 Закона.

3. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать заказчику - Государственному учреждению - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений пункта 1 части 1, части 3 статьи 73 Закона путем внесения изменений в извещение о проведении запроса котировок и приведения содержания извещения в соответствие с положениями статьи 73 Закона. При этом, в соответствии с требованиями части 6 статьи 74 Закона срок подачи заявок на участие в запросе котировок должен быть продлен так, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок этот срок составлял не менее чем четыре рабочих дня.

4. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Котировочной комиссии Государственного учреждения - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязательное для исполнения предписание об отмене протокола N 1-кот/14 рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок на выполнение работ по проектированию комплексного доступа в помещения офисов подразделений регионального отделения для ММГН и инвалидов от 18.03.2014 года.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в установленные законодательством Российской Федерации сроки.