Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 20 мая 2014 г. N 04-08/168-2014 (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - котировочная заявка - обособленные подразделения - заключение государственного, муниципального контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 20 мая 2014 г. N 04-08/168-2014

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение филиала N 1 Федерального государственного казенного учреждения "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации (далее - филиал N 1 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России, Заказчик) от 07.05.2014 года исх. N 1015 (вх. N 2390 от 07.05.2014 года) о согласовании заключения государственного контракта на проведение гистологических исследований биопсийного и операционного материала для нужд филиала N 1 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России в 2014 году с единственным исполнителем - Государственным учреждением здравоохранения "Городская больница N 11 г. Тулы" (далее - ГУЗ "Городская больница N 11 г. Тулы") (ИНН: 7105008680, адрес: 300027, г. Тула, ул. Чаплыгина, д. 13) в результате признания несостоявшимся запроса котировок на право заключения государственного контракта на проведение гистологических исследований биопсийного и операционного материала для нужд филиала N 1 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России в 2014 году (закупка N 0866100001514000005), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Порядком согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2013 года N 537 (далее - Порядок согласования),

УСТАНОВИЛА:

15.05.2014 года в соответствии с пунктом 13, подпунктом 1 пункта 14 Порядка письмом у филиала N 1 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России истребованы документы, предусмотренные Порядком и не представленные в настоящем обращении.

Истребованные документы и сведения представлены в Тульское УФАС России 16.05.2014 года.

Извещение о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на проведение гистологических исследований биопсийного и операционного материала для нужд филиала N 1 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России в 2014 году (далее - извещение о проведении запроса котировок) 21.04.2014 года размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт).

22.04.2014 года на Официальном сайте размещены изменения в извещении о проведении запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 317 466,40 рублей.

Согласно указанному извещению о проведении запроса котировок (в редакции от 22.04.2013 года) дата и время окончания срока подачи заявок - "05" мая 2014 года 16 часов 00 минут по московскому времени.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок подана только одна заявка - ГУЗ "Городская больница N 11 г. Тулы" данный запрос котировок признан несостоявшимся. По итогам рассмотрения и оценки единственной заявки на участие в запросе котировок, котировочная комиссия филиала N 1 Федерального государственного казенного учреждения "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации единогласно приняла решение о соответствии котировочной заявки ГУЗ "Городская больница N 11 г. Тулы" требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Указанное решение котировочной комиссии филиала N 1 Федерального государственного казенного учреждения "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации оформлено протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок N 1 Заседания комиссии по размещению государственного заказа на выполнение услуг по проведению гистологических исследований для нужд филиала N 1 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России от 06.05.2014 года.

В ходе проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки данной закупки, Комиссией установлено следующее.

В силу пункта 1 части 1 статьи 73 Закона в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии со статьей 31 Закона.

Согласно части 3 статьи 73 Закона заявка на участие в запросе котировок должна содержать информацию, необходимую заказчику в соответствии с извещением о проведении запроса котировок, а также:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;

2) цену товара, работы или услуги;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.

При этом перечень информации и сведений, которые должна содержать заявка на участие запросе котировок, является исчерпывающим.

Комиссией установлено, что Форма котировочной заявки (Приложение N 1 к извещению) является неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок.

В Форме котировочной заявки (Приложение N 1 к извещению) Заказчиком установлено требование о представлении участниками закупки в составе котировочной заявки, в том числе, следующей информации и сведений:

-банковские реквизиты участника размещения заказа;

- идентификационный номер налогоплательщика;

- КПП;

- аналог идентификационного номера налогоплательщика.

Принимая во внимание, что в извещении о проведении запроса котировок не указана необходимость получения Заказчиком вышеперечисленных сведений от участников закупки в составе котировочных заявок, то, требование о предоставлении вышеназванных сведений в составе котировочной заявки установлено Заказчиком в Форме котировочной заявки (Приложение N 1 к извещению) в нарушение части 4 статьи 73 Закона, согласно которой требовать от участника запроса котировок представления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается.

Кроме этого, Комиссией установлено, что в нарушение требований пункта 4 части 3 статьи 73 Закона в Форме котировочной заявки (Приложение N 1 к извещению) Заказчиком не установлено обязательное требование о представлении участниками запроса котировок в составе котировочной заявки информации об идентификационном номере налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок, представление которой обусловлено требованиями Закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 93, 99 Закона, пунктами 12, 15 Порядка согласования, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Отказать филиалу N 1 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России в согласовании заключения государственного контракта на проведение гистологических исследований биопсийного и операционного материала для нужд филиала N 1 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России в 2014 году с единственным исполнителем - ГУЗ "Городская больница N 11 г. Тулы".

2. В результате проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки запроса котировок (закупка N 0866100001514000005) признать заказчика - филиал N 1 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России нарушившим пункт 4 части 3, часть 4 статьи 73 Закона.

3. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать заказчику - филиалу N 1 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений пункта 4 части 3, части 4 статьи 73 Закона путем внесения изменений в извещение о проведении запроса котировок и приведения содержания извещения в соответствие с положениями статьи 73 Закона. При этом, в соответствии с требованиями части 6 статьи 74 Закона срок подачи заявок на участие в запросе котировок должен быть продлен так, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок этот срок составлял не менее чем семь рабочих дней.

4. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать котировочной комиссии филиала N 1 Федерального государственного казенного учреждения "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации обязательное для исполнения предписание об отмене протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок N 1 Заседания комиссии по размещению государственного заказа на выполнение услуг по проведению гистологических исследований для нужд филиала N 1 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России от 06.05.2014 года.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в установленные законодательством Российской Федерации сроки.