Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 21 апреля 2014 г. N 04-08/85-2014 (ключевые темы: электронный аукцион - документация об электронном аукционе - участники закупок - социально ориентированные некоммерческие организации - субъекты малого предпринимательства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 21 апреля 2014 г. N 04-08/85-2014

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Федерального государственного бюджетного специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением "Специальное профессиональное училище N 1 закрытого типа г. Щекино Тульской области" (далее - Щекинское спец. ПУ) от 08.04.2014 года исх. N 3012/192 (вх. N 1792 от 08.04.2014 года) о согласовании заключения контракта на выполнение работ по ремонту кабинетов 2 этажа спального корпуса Щекинского спец. ПУ, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, пос. Первомайский, ул. Первомайская, д. 5 с единственным подрядчиком - Обществом с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческой фирмой "Автор" (ИНН 7106011767; адрес: 300034, г. Тула, ул. Халтурина, д. 13) в результате признания несостоявшимся аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту кабинетов 2 этажа спального корпуса Щекинского спец. ПУ, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, пос. Первомайский, ул. Первомайская, д. 5 (закупка N 0366100001814000003) (далее - электронный аукцион), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Порядком согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2013 года N 537 (далее - Порядок согласования),

УСТАНОВИЛА:

Извещение и документация об электронном аукционе, утвержденная директором Щекинского спец. ПУ, 20.03.2014 года размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ОАО "Единая электронная торговая площадка".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 287 800,00 рублей.

Согласно указанному извещению и документации об электронном аукционе дата и время окончания срока подачи заявок на участие в данном электронном аукционе - "28" марта 2014 года 09 часов 00 минут по московскому времени.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0366100001814000003 от 31.03.2014 года на участие в электронном аукционе подано 9 заявок.

В связи с тем, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе Единая комиссия Щекинского спец. ПУ приняла решение о признании только одного участника закупки с порядковым номером 7, подавшего заявку на участие в электронном аукционе, его участником, электронный аукцион признан несостоявшимся в соответствии с частью 8 статьи 67 Закона.

Решение Единой комиссии Щекинского спец. ПУ о соответствии единственного участника электронного аукциона и поданной им заявки на участие в нем требованиям Закона и документации об электронном аукционе оформлено протоколом рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона 036610001814000003 от 02.04.2014 года.

Вместе с этим, в ходе проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки данной закупки, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона заказчики, за исключением случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства, закупок Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями услуг по предоставлению кредитов, закупок товаров, работ, услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", и закупок работ в области использования атомной энергии, обязаны осуществлять с учетом положений части 5 настоящей статьи закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей. Такие закупки осуществляются путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Согласно части 3 статьи 30 Закона при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Согласно пункту 18 "Сведения о предоставлении преимуществ участникам закупки" извещения о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту кабинетов 2 этажа спального корпуса Щекинского спец. ПУ, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, пос. Первомайский, ул. Первомайская, д. 5, размещенного на Официальном сайте, установлены преимущества в соответствии со статьей 30 Закона участникам закупки в рамках данного электронного аукциона.

Из содержания документации об электронном аукционе также следует, что данный электронный аукцион проводится субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона определено, что документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Исчерпывающий перечень требований к составу второй части заявки установлен частью 5 статьи 66 Закона.

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 66 Закона, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

В пункте 23 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе" раздела I "Сведения о проводимом аукционе в электронной форме" документации об электронном аукционе не установлено, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать декларацию о принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В связи с тем, что данная закупка осуществляется у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, требование о представлении участниками закупки в составе второй части заявки декларации о принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям не установлено в документации об электронном аукционе в нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 5 части 5 статьи 66 Закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 93, 99 Закона, пунктом 12, 15 Порядка согласования, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Отказать Федеральному государственному бюджетному специальному учебно-воспитательному учреждению для детей и подростков с девиантным поведением "Специальное профессиональное училище N 1 закрытого типа г. Щекино Тульской области" в согласовании заключения контракта на выполнение работ по ремонту кабинетов 2 этажа спального корпуса Щекинского спец. ПУ, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, пос. Первомайский, ул. Первомайская, д. 5, с единственным подрядчиком - Обществом с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческой фирмой "Автор".

2. В результате проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки электронного аукциона признать заказчика - Федеральное государственное бюджетное специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением "Специальное профессиональное училище N 1 закрытого типа г. Щекино Тульской области" нарушившим пункт 2 части 1 статьи 64, пункт 5 части 5 статьи 66 Закона.

3. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать заказчику - Федеральному государственному бюджетному специальному учебно-воспитательному учреждению для детей и подростков с девиантным поведением "Специальное профессиональное училище N 1 закрытого типа г. Щекино Тульской области" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 5 части 5 статьи 66 Закона путем внесения изменений в извещение и в документацию об электронном аукционе (закупка N 036610001814000003) и приведения положений документации об электронном аукционе в соответствие с требованиями Закона. При этом в соответствии с частью 6 статьи 63 и частью 6 статьи 65 Закона срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона и в документацию об электронном аукционе, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем семь дней.

4. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Единой комиссии Щекинского спец. ПУ обязательное для исполнения предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0366100001814000003 от 31.03.2014 года, протокола рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона 036610001814000003 от 02.04.2014 года.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в установленные законодательством Российской Федерации сроки.