Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 22 апреля 2014 г. N 04-50/85-2014 (ключевые темы: техническое задание - извещение о проведении запроса котировок - отгрузка товаров - внеплановая проверка - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 22 апреля 2014 г. N 04-50/85-2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<__________________________>

в присутствии:

представителя ГБУЗ "Иволгинская центральная районная больница" (далее - Заказчик) - <_> (доверенность от 09.01.2014 б/N),

в отсутствие представителей ООО "Клеомед - хирургические материалы", о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, ходатайств не поступало,

рассмотрев жалобу ООО "Клеомед - хирургические материалы" (вх. от 15.04.2014 N 2223) на действия заказчика - ГБУЗ "Иволгинская ЦРБ" при проведении запроса котировок на поставку хирургического шовного материала, реестровый номер - 0302300009014000001 и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом б части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

09.04.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано Извещение о проведении запроса котировок на поставку нитей хирургических, реестровый номер - 0302300009014000001. Начальная (максимальная) цена контракта - 209 532, 32 рубля.

В составе извещения о проведении запроса котировок были опубликованы форма котировочной заявки и техническая часть (требования к безопасности, к размерам, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика).

Заявитель в своей жалобе не согласен с положениями извещения о проведении запроса котировок, а именно с технической частью. Считает, что в большинстве позиций в техническом задании указаны детальные параметры товара, имеющие несущественные для медицинских целей, но уникальные характеристики (или их совокупность), указывающие на ассортимент конкретного производителя.

А именно, в пункте 2, 5, 6 Заказчиком указаны характеристики, которым соответствует исключительно шовный материал (с содержанием кремния, с полибутилатным покрытием, сталь с добавлением не менее 0,12 % хрома) - Стерибон 1, являющийся уникальной продукцией Stericat Gutstrings Pvt Ltd (Индия).

В пункте 11 Технического задания Заказчик указал требования, совокупности которых соответствует исключительно шовный материал компании - производителя Stericat - Поликол:

"не менее 50 и не более 55 % прочности нити после имплантации сохраняется в течение 14 дней, к четвертой неделе не менее 15 %, полное рассасывание не менее 60 и не более 80 дней".

Также Заявитель в своей жалобе указывает, что требуемая продукция не находится в свободном обращении на рынке шовного материала и не может быть поставлена любым юридическим лицом, желающим принять участие в запросе котировок, поскольку Заявителем неоднократно запрашивалась продукция данной компании, как у официального представителя производителя, так и у его дилеров, но в ответ не последовало ни одного положительного ответа. Уполномоченным официальным дистрибьютором шовного материала компании Stericat Gutstrings Pvt Ltd является ООО "Новис".

На основании изложенного просит признать жалобу обоснованной.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласилась, пояснили, что указанные характеристики и параметры поставляемого товара являются для Заказчика принципиальными и важными, и необходимы для качественного оказания услуг в сфере своей профессиональной деятельности. Требования к шовному материалу по позициям 2, 5, 6 Технического задания, а именно с антибактериальным эффектом (с содержанием кремния), необходимы для снижения послеоперационных осложнений. Большинство производителей изготавливают такие нити с оригинальными покрытиями так, плетенная нить Ethibond Excel содержит идентичные функциональные характеристики.

Пунктом 11 Технического задания запрашивается шовный материал с характеристиками: "не менее 50 и не более 55 % прочности нити после имплантации сохраняется в течение не менее 14 дней, к четвертой неделе не менее 15 %". Данный срок рассасывания нити сформирован с учетом потребности Заказчика и является важной характеристикой. Требования к остаточной прочности нити на 14 день очень важны, в виду высокой функциональной значимости данного параметра - прочность и профиль деградации нитей, которые являются одним из определяющих параметров шовного материала, гарантирующим безопасность, здоровье и жизнь пациента. 14-е и 21-е сутки поддержки хирургической раны предлагает ряд производителей шовных материалов - ПГА - РЕСОРБА Лактисорб МЗКРС Полигликолид, ТПП "Экомед" Полигликолид SitekMed.

На основании изложенного считают, что Заказчиком соблюдены требования Закона о контрактной системе и просила признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

Согласно пункту 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 стать 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В Приложении N 2 к извещению о проведении запроса котировок установлены требования к безопасности, к размерам, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

В пунктах 2, 5, 6 Заказчиком указано, что шовный материал должен быть с содержанием кремния (антибактериальный эффект) или эквивалент, покрытого полибутилатом.

Таким образом, исходя из условий Технического задания, Заказчиком установлена возможность поставки эквивалентного товара. Заказчику не требуется нить одновременно и с содержанием кремния, и покрытого полибутилатом.

Кроме того, представителем Заказчика представлен копия документа о том, что плетенная нить из полиэстера Ethibond Excel покрыта полибутилатом.

Таким образом, довод Заявителя, изложенный в жалобе, не нашел своего подтверждения.

В пункте 11 Технического задания Заказчик установил требование:

"не менее 50 и не более 55 % прочности нити после имплантации сохраняется в течение 14 дней, к четвертой неделе не менее 15 %, полное рассасывание не менее 60 и не более 80 дней".

Срок рассасывания нити является важной характеристикой. Как пояснила представитель Заказчика, рассматривая вопрос о необходимости поддержки послеоперационной раны, Заказчик опирается на клинический опыт работы с апоневротическими тканями, а также с сухожилиями и фасциями. Особенностью таких тканей является физиологически обусловленный более длительный срок восстановления (по сравнению с мягкими тканями). В соответствии с особенностями первичного заживления в послеоперационной ране происходят следующие патоморфологические процессы: с 4 - го по 7-ой день с тканях преобладают макрофаги и образуются фибропласты (что не является регенеративным процессом). С 7-го дня наблюдается морфологическая картина хронического воспаления с формированием вокруг шовного материала соединительной ткани, (предрегенеративный процесс). Период от фазы сдвига до фазы пролиферации сопровождается замедлением заживления раны, увеличением риска развития инфекций, развитием некробиотических изменений в окружающих тканях, низкой прочностью натяжения тканей, и края раны могут разойтись, если она недостаточно укреплена. В этой связи необходима гарантированная поддержка тканей на указанный срок во избежание осложнений у пациентов.

Также на заседание Комиссии Бурятского УФАС России Заказчиком представлен каталог расходных материалов "SitekMed" медицинской компании ООО "Ситек Сервис", которым подтверждается, что товары под данным торговым знаком имеют аналогичные характеристики.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом б части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Клеомед - хирургические материалы" на действия ГБУЗ "Иволгинская центральная районная больница" при проведении запроса котировок с реестровым номером 0302300009014000001 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии		<_>
Члены Комиссии		<_>
		<_>