Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 12 мая 2014 г. N 06-274/14т (ключевые темы: протокол разногласий - Министерство здравоохранения РФ - электронный аукцион - порядок проведения электронного аукциона - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 12 мая 2014 г. N 06-274/14т

изготовлено в полном объеме 15 мая 2014 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее также Комиссия) в составе:

Кырбасова В.П. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Петуховой М.Н. -государственного инспектораотдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Евсеевой А.С. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя закрытого акционерного общества "Научно-производственная компания "Катрен" (далее -ЗАО НПК "Катрен",заявитель):не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом;

от уполномоченного органа и Единой комиссии Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов (далее - Госкомзаказ РС(Я), уполномоченный орган, Единая комиссия):Тогуллаев Е.А. (представитель по доверенности);

от заказчикаМинистерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) (далее- Минздрав РС(Я), заказчик): представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя заказчика,

рассмотрев жалобу ЗАО НПК "КАТРЕН" на действия заказчика Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных средств по ФП ОНЛС (извещение N 0116200007914000773),проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ, Закон о КС) внеплановую проверку осуществления закупки,

у с т а н о в и л а:

30 апреля 2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ЗАО НПК "КАТРЕН" на действия заказчика Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных средств по ФП ОНЛС (извещение N 0116200007914000773).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в единой информационной системе на общероссийском официальном сайте zakupki.gov.ruразмещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 12 мая 2014 года в 09 часов 30 минут.

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

В ходе рассмотрения дела жалоба ЗАО НПК "Катрен" оглашена в полном объеме, из содержания указанной жалобы следует, что заявителем обжалуются действия заказчика в части неразмещения в установленный Законом о контрактной системе срок доработанного проекта контракта.

По итогам электронного аукциона ЗАО НПК "Катрен" признано победителем. Контакт для подписания победителем был направлен заказчиком 11 апреля 2014 года.

Со стороны ЗАО НПК "Катрен" 14 апреля 2014 года был подготовлен протокол разногласий.

На момент подачи жалобы в антимонопольный орган, в нарушение установленных сроков, заказчик не разместил доработанный проект контракта либо проект контракта с указанием в от дельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона в единой информационной системе.

Просит признать жалобу обоснованной, выдать заказчику предписание.

Представитель уполномоченного органа пояснил следующее.

Уполномоченный орган провел процедуру электронного аукциона в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Согласно письменному пояснению заказчика, по указанному электронному аукциону Министерство здравоохранения РС(Я) вовремя не успело разместить доработанный проект контракта в связи с большим объемом работы.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

21 марта 2014 года в единой информационной системе www.zakupki.gov.ruуполномоченным органом размещеноизвещение N 0116200007914000773 о проведении электронного аукциона на поставкулекарственных препаратов по ФП ОНЛС, а также аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составила 710008,20 рублей.

01апреля2014 года проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, о чем составлен соответствующий протокол N0116200007914000773-1.

Согласно указанному протоколу до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (30.03.2014 09:00 по местному времени) поступилидве заявки от участников закупки с порядковыми номерами заявок 1 и 2.

Единая комиссия приняла решение допустить всех участников закупки к участию в электронном аукционе.

04 апреля 2014 года проведена процедура электронного аукциона. Предложение участника закупки о цене государственного контракта выглядит следующим образом.

- Участник N1 04-04-2014 706 458,16 RUR Заявка N1.

08 апреля 2014 года проведена процедура рассмотрения второй частиединственной заявки на участие в электронном аукционе и подведения итогов аукциона, о чем составлен соответствующий протокол N 0116200007914000773-2.

Согласно указанному протоколу заявкаЗАО НПК "Катрен" признана соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией. Электронный аукцион признан несостоявшимся. Победителем в проведении электронного аукциона признано ЗАО НПК "Катрен".

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания государственного контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ЗАО НПК "Катрен" обоснованнойпо следующим основаниям.

Заявитель обжалует действия заказчика в части неразмещения в установленный Законом о контрактной системе срок доработанного проекта контракта.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и подведения итогов аукциона N 0116200007914000733-2 от 08 апреля 2014 года, ЗАО НПК "Катрен" признано победителем в проведении электронного аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

11 апреля 2014 годазаказчик разместил в единой информационной системе без своей подписи проект контракта.

Со стороны ЗАО НПК "Катрен" 14 апреля 2014 года был подготовлен протокол разногласий и размещен в единой информационной системе.

Материалами дела установлено, что на момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен. Доработанный проект контракта, либо проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона не размещен в единой информационной системе.

Из пояснений заказчика следует, что доработанный проект контракта не был размещен в единой информационной системе в связи с пропуском срока.

Таким образом, заказчиком нарушено положение части 5 статьи 70 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобуЗАО НПК "КАТРЕН" на действия заказчика Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных средств по ФП ОНЛС (извещение N 0116200007914000773) обоснованной.

2. Признать заказчика Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) нарушившим часть 5 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия) предписание об устранении допущенных нарушений

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии В.П. Кырбасов

Члены комиссии: М.Н. Петухова

А.С. Евсеева