Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 7 апреля 2014 г. N ЗК-21/2014 (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - запрос предложений - федеральное бюджетное учреждение - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 7 апреля 2014 г. N ЗК-21/2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "СГ "Компаньон" (далее - Заявитель) на действия ФБУ "Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок: "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО)" (Извещение N0318100060314000016), в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении запроса котировок: "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО)" (Извещение N0318100060314000016).

Заявитель считает, что отклонение заявки ООО "СГ "Компаньон" нарушает требования Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе).

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, считает отклонение заявки ООО "СГ "Компаньон" правомерным.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФБУ "Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море" проводился запрос котировок: "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО)" (Извещение N0318100060314000016).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 79 296,95 руб.

Результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок), предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги, информация о победителе запроса котировок, об участнике запроса котировок, предложившем в заявке на участие в запросе котировок цену контракта такую же, как и победитель запроса котировок, или об участнике запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе. Указанный протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, другой в течение двух рабочих дней с даты подписания указанного протокола передается победителю запроса котировок с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок (ч.8 ст.78 Закона о контрактной системе).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 24.03.2014 г. заявка ООО "СГ "Компаньон" признана несоответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок в соответствии с ч.7 ст.78 Закона о контрактной системе. Таким образом, указанный протокол не содержит сведений, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Согласно пояснениям представителей Заказчика, заявка ООО "СГ "Компаньон" признана несоответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок в связи с тем, что в учредительных документах Заявителя отсутствуют филиалы и представительства в г. Новороссийске, при этом Заявитель не задекларировал место оказания услуг в заявке.

Ч.7 ст.78 Закона о контрактной системе установлено, что Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

В соответствии с ч.3 ст.73 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок должна содержать информацию, необходимую заказчику в соответствии с извещением о проведении запроса котировок, а также:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;

2) цену товара, работы или услуги;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.

Требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается (ч.4 ст.73 Закона о контрактной системе).

Заявка на участие в запросе котировок ООО "СГ "Компаньон" содержит согласие исполнить контракт на условиях извещения о проведении запроса котировок. Извещение о проведении запроса котировок содержит требование к месту оказания услуг (Россия, Краснодарский край, г. Новороссийск). Таким образом, согласие ООО "СГ "Компаньон", представленное в составе котировочной заявки, означает, в том числе, согласие Заявителя оказать услуги, являющиеся предметом контракта, в г. Новороссийск.

Таким образом, признание заявки ООО "СГ "Компаньон" несоответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок неправомерно.

Ч.6 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за отклонение заявки на участие в запросе котировок, отстранение участника закупки от участия в запросе предложений (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в запросе) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в запросе котировок, запросе предложений, окончательного предложения соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, запросе предложений, с окончательными предложениями и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, окончательным предложениям, нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений, установленного документацией о проведении запроса предложений, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более тридцати тысяч рублей.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СГ "Компаньон" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ФБУ "Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море" ч.7, ч.8 ст. 78 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что по итогам указанного запроса котировок между ФБУ "Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море" и Страховым открытым акционерным обществом "ВСК" заключен договор от 01.04.2014 г. N45, предписание не выдавать.

4. Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч.6 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченному должностному лицу Краснодарского УФАС России.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.