Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 25 апреля 2014 г. N ЗК-23/2014 (ключевые темы: запрос котировок - электронный документ - извещение о проведении запроса котировок - система электронного документооборота - Министерство здравоохранения РФ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 25 апреля 2014 г. N ЗК-23/2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных, рассмотрев жалобу ООО "СЭД" (далее Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ Детский санаторий "Тополек" министерства здравоохранения Краснодарского края при проведении запроса котировок N 0318200063414000032 "Продукты питания (молочная продукция)" в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявка ООО "СЭД" была сформирована в форме электронного документа, подписана ЭЦП и направлена в адрес электронной почты заказчика, указанной в извещении о проведении запроса котировок. Заказчик уведомил о непринятии заявки в связи с тем, что заявка должна быть направлена с использованием единой информационной системы либо в письменном форме в запечатанном конверте.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились. Согласно письму Минэкономразвития Российской Федерации от 27.02.2014 N Д28и-208 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) не предусматривает возможность обмена электронными документами, в том числе подачи заявок через электронную почту заказчика. Информация о способах подачи заявок была указана в извещении о проведении запроса котировок. 18.04.2014 была получена котировочная заявка от ООО "СЭД".

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.74 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, и в случаях, предусмотренных статьей 76 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока.

Заказчик в извещении о проведении запроса котировок указывает, что заявка подается в письменной форме в запечатанном конверте, в форме электронного документа: в личном кабинете после ввода единой информационной системы (на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг). В настоящее время единая информационная система не введена в эксплуатацию. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе. Кроме того, Заказчиком - ГБУЗ Детский санаторий "Тополек" министерства здравоохранения Краснодарского края на официальном сайте размещены извещение и документация запроса котировок N 0318200063414000032 "Продукты питания (молочная продукция)". Начальная (максимальная) цена контракта - 249 548,61 рублей. Функционал официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг не предусматривает возможность подачи участниками котировочных заявок в форме электронного документа.

В соответствии с ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу ч.2 ст.77 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В связи с изложенным, порядок подачи заявок, указанный в извещении (в форме электронного документа: в личном кабинете после ввода единой информационной системы (на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг) не соответствует ч.2 ст.77, ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.3 ст.77 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется заказчиком. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с такой заявкой, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование предоставления данной информации не допускаются. По требованию участника запроса котировок, подавшего заявку на участие в запросе котировок, заказчик выдает расписку в получении заявки на участие в запросе котировок с указанием даты и времени ее получения.

Заказчик обеспечивает сохранность конвертов с заявками, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронного документа заявок на участие в запросе котировок и обеспечивает рассмотрение содержания заявок на участие в запросе котировок только после вскрытия конвертов с такими заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лица, осуществляющие хранение конвертов с такими заявками, не вправе допускать повреждение этих конвертов до момента их вскрытия в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) допускать открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок. За нарушение требований настоящей статьи виновные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч.4 ст.77 Закона о контрактной системе).

ООО "СЭД" подало котировочную заявку в форме электронного документа на адрес электронной почты, указанный в извещении о проведении запроса котировок. Однако Заказчиком котировочная заявка не была зарегистрирована. Данные действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22 ст.99, ст.105, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СЭД" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - ГБУЗ Детский санаторий "Тополек" министерства здравоохранения Краснодарского края нарушение ч.2, ч.3 ст.77 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ГБУЗ Детский санаторий "Тополек" министерства здравоохранения Краснодарского края (котировочной комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.