Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 5 мая 2014 г. N ЗК-25/2014 (ключевые темы: запрос котировок - электронный документ - извещение о проведении запроса котировок - подача котировочных заявок - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 5 мая 2014 г. N ЗК-25/2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных, рассмотрев жалобу ИП Скитейкин Н.Г. (далее Заявитель) на действия заказчика (котировочной комиссии) - МБУ "Каневская ЦРБ" при проведении запроса котировок N 0318300009214000224 "Поставка электротехнического оборудования для МБУ "Каневская ЦРБ" в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявка ИП Скитейкин Н.Г. была сформирована в форме электронного документа, подписана ЭЦП и направлена в адрес электронной почты заказчика, указанной в извещении о проведении запроса котировок. Однако заявка не была принята к рассмотрению, в протоколе не указана.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились. Порядок подачи заявок указан в извещении о проведении запроса котировок. Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) предусмотрен специальный порядок подачи котировочных заявок в форме электронного документа (ч.1 ст.5). Котировочные заявки, поданные в форме электронного документа на электронную почту заказчика, не могут приниматься и регистрироваться ввиду нарушения, установленного законом порядка подачи котировочных заявок.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.74 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, и в случаях, предусмотренных статьей 76 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока.

Заказчик в извещении о проведении запроса котировок указывает, что заявка подается в письменной форме в запечатанном конверте, в форме электронного документа с использованием единой информационной системы. В настоящее время единая информационная система не введена в эксплуатацию. В связи с этим, требование о подачи котировочных заявок в форме электронного документа с использованием единой информационной системы необоснованно. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе. Заказчиком - МБУ "Каневская ЦРБ" на официальном сайте размещены извещение и документация запроса котировок N 0318300009214000224 "Поставка электротехнического оборудования для МБУ "Каневская ЦРБ". Начальная (максимальная) цена контракта - 69 411, 75 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу ч.2 ст.77 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В связи с изложенным, порядок подачи заявок, указанный в извещении в форме электронного документа с использованием единой информационной системы, не соответствует ч.2 ст.77, ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.3 ст.77 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется заказчиком. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с такой заявкой, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование предоставления данной информации не допускаются. По требованию участника запроса котировок, подавшего заявку на участие в запросе котировок, заказчик выдает расписку в получении заявки на участие в запросе котировок с указанием даты и времени ее получения.

Заказчик обеспечивает сохранность конвертов с заявками, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронного документа заявок на участие в запросе котировок и обеспечивает рассмотрение содержания заявок на участие в запросе котировок только после вскрытия конвертов с такими заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лица, осуществляющие хранение конвертов с такими заявками, не вправе допускать повреждение этих конвертов до момента их вскрытия в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) допускать открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок. За нарушение требований настоящей статьи виновные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч.4 ст.77 Закона о контрактной системе).

ИП Скитейкин Н.Г. подал котировочную заявку в форме электронного документа на адрес электронной почты, указанный в извещении о проведении запроса котировок. Однако Заказчиком котировочная заявка не была зарегистрирована. Данные действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22 ст.99, ст.105, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Скитейкин Н.Г. обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - МБУ "Каневская ЦРБ" нарушение ч.2, ч.3 ст.77 , ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - МБУ "Каневская ЦРБ" (котировочной комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.