Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 14 мая 2014 г. N 331 (ключевые темы: аукцион - аукционная комиссия - окончание срока - документация об электронном аукционе - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 14 мая 2014 г. N 331

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: председателя комиссии - О.А. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Я.Ю. Бычковой, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, Д.С. Кислицына, специалиста-эксперта контрольного отдела, рассмотрев жалобу ООО "МРМ" на действия уполномоченного органа - Агентство государственного заказа Красноярского края при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме N ЭА 908/14 "На право поставки хирургического шовного материала для нужд медицинских организации Красноярского края за счет средств обязательного медицинского страхования на 2014 - 2015 годы", на электронной площадке ООО "РТС-тендер" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "МРМ" на действия уполномоченного органа (далее - жалоба).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Красноярским УФАС России к рассмотрению.

Красноярским УФАС России в адрес уполномоченного органа, оператора электронной площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, аукционной комиссии, а также подателю жалобы было предложено представить в адрес Красноярского УФАС России пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

Существо жалобы: необоснованное отклонение аукционной комиссией первой части заявки подателя жалобы, поданной на участие в электронном аукционе.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы присутствовал - представитель Агентства государственного заказа Красноярского края - Новичихин Артем Иванович (доверенность от 27.01.2014).

Из содержания жалобы ООО "МРМ" следует, что первой части заявки ООО "МРМ" было отказано в допуске по следующему основанию: несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации аукциона.

В составе первой части заявки участника представлены не соответствующие требованиям документации конкретные показатели, предлагаемых для поставки товаров по позициям: 1- 4, а именно в функционально-технических характеристик представлен: плетенный капрон рассасывающийся; необходим товар, согласно наименованию материала: капроаг плетеный капрон рассасывающийся, что не соответствует требованиям документации об аукционе (положению документации "Описание объекта закупки").

В описании предлагаемого к поставке товара ООО "МРМ" указан химический состав шовного материала, полностью соответствующий установленным в документации требованиям: плетенный капрон, нить синтетическая, рассасывающаяся, плетеная с широкой антибактериальной активностью.

По мнению ООО "МРМ" аукционная комиссия нарушила Закон о контрактной системе.

В пояснениях, представленных Агентством государственного заказа Красноярского края на рассмотрение жалобы, указано, что согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0119200000114001248 от 30.04.2014, в составе первой части заявки ООО "МРМ" представлены не соответствующие требованиям документации конкретные показатели, предлагаемых для поставки товаров по позициям: 1 - 4, что не соответствует требованиям документации об аукционе (положению документации "Описание объекта закупки").

В описании объекта закупки Заказчик установил, что ему необходим капроаг плетеный капрон рассасывающийся. ООО "МРМ" в составе первой части заявки указало, что предлагает к поставке плетеный капрон рассасывающийся. В соответствии с требованиями документации об электронном аукционе первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

ООО "МРМ" предоставило конкретные показатели, не соответствующин потребностям заказчика.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные лицами, участвующими при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Заказчиком были совершены действия по размещению государственного заказа путем проведения электронного аукциона.

Согласно части 5 статьи 45 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона о контрактной системе, указываются:

1) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 Закона о контрактной системе;

3) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 Закона о контрактной системе. В случае, если дата проведения такого аукциона приходится на нерабочий день, день проведения такого аукциона переносится на следующий за ним рабочий день;

4) размер обеспечения заявок на участие в таком аукционе;

5) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона;

6) предъявляемые участникам такого аукциона требования и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона;

7) условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона;

5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона;

6) информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

8) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта;

9) возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

10) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта;

11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе;

12) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона

Согласно части 7 статьи 66 участник электронного аукциона вправе подать заявку на участие в таком аукционе в любое время с момента размещения извещения о его проведении до предусмотренных документацией о таком аукционе даты и времени окончания срока подачи на участие в таком аукционе заявок.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В документации об электронном аукционе в пункте 4.5 "Информационная карта" указано - Первая часть заявки должна содержать: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

ООО "МРМ" предоставило показатели предлагаемого товара, несоответствующие потребностям заказчика в "Требования, предъявляемые к предмету закупки" было указано - Капроаг плетеный капрон рассасывающийся, в заявке ООО "МРМ" указано - плетеный капрон рассасывающийся.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было рассмотрено шесть заявок. Заявке под порядковым номером 4 (ООО "МРМ" было отказано в допуске по следующим основаниям: несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об электронном аукционе; в составе первой части заявки участника представлены не соответствующие требованиям документации конкретные показатели, предлагаемых для поставки товаров по позициям: 1 - 4, а именно в функционально-технических характеристиках представлен: плетенный капрон рассасывающийся; необходим товар, согласно наименованию материала: капроаг плетеный капрон рассасывающийся, что не соответствует требованиям документации об аукционе (положению документации "описание объекта закупки").

Учитывая приведенные обстоятельства, Комиссия делает вывод об отсутствии нарушений в действиях уполномоченного органа.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктами 3.32, 3.35 Приказа ФАС России от 24.07.2012 N498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение признать жалобу ООО "МРМ" необоснованной.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Я.Ю. Бычкова
	Д.С. Кислицын