Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 14 апреля 2014 г. N 243 (ключевые темы: наименование места происхождения товара - техническое задание - патент - промышленный образец - полезная модель)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 14 апреля 2014 г. N 243

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия по рассмотрения жалоб) в составе: Председателя - заместитель руководителя управления О.П. Харченко, члены Комиссии по рассмотрению жалобы - начальника отдела информатизации и контроля рекламы Т.М. Чудиновой, главного специалиста-эксперта А.В. Меньшиковой, (далее - Комиссия), рассмотрев жалобы ООО "СУМ", ООО "Магнат-ГМ", ООО "СМУ-86", ООО "Беспроводные технологии" (далее по тексту - податели жалоб, общества) на действия аукционной комиссии Управления муниципального заказа Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края (далее - аукционная комиссия) при размещении заказа путем проведения электронного аукциона 67 ЭА "На выполнение работ по реконструкции здания МКДОУ "Детский сад на 95 детей" в с. Ванавара" (далее по тексту - электронный аукцион), на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ", номер извещения 0319300325514000109.

В адрес Красноярского УФАС России поступили жалобы ООО "СУМ", ООО "Магнат-ГМ", ООО "СМУ-86", ООО "Беспроводные технологии" на действия аукционной комиссии при размещении заказа путем проведения электронного аукциона "На выполнение работ по реконструкции здания МКДОУ "Детский сад на 95 детей" в с. Ванавара" (далее - жалоба).

Существо жалоб: неправомерный отказ подателям жалоб в допуске к участию в электронном аукционе.

Жалобы поданы в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежат принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, уполномоченного органа, аукционной комиссии, подателей жалоб были направлены уведомления о содержании жалоб с информацией о месте и времени рассмотрения жалоб.

Заказчику, уполномоченному органу, аукционной комиссии, подателям жалоб было также предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалоб.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалоб присутствовали:

- представитель Заказчика Котельников А.М. (доверенность N 04 от 13.03.2014);

- представитель Заказчика Сизых Е.В. (доверенность N 3 от 13.03.2014);

- представитель Заказчика Заречный В.А. (доверенность N 06 от 10.03.2014);

- представитель ООО "Магнат-ГМ" Галимзянова Т.В. (паспорт гражданина РФ);

- представитель ООО "Магнат-ГМ" Фризен А.В. (доверенность от 04.04.2014);

- представитель ООО "СМУ-86" Голиков А.Ю. (доверенность N 1 от 14.01.2014).

ООО "СУМ", ООО "Беспроводные технологии" уведомленные о времени и месте рассмотрения жалоб своих представителей не направили.

Из содержания жалоб следует, что аукционная комиссия неправомерно отклонила заявки подателей жалоб на участие в электронном аукционе. По мнению подателей жалоб первые части заявок составлены в соответствии с требованиями документации электронного аукциона и Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика с доводами, изложенными в жалобах не согласился, пояснив, что поданные заявки ООО "СУМ", ООО "Магнат-ГМ", ООО "СМУ-86", ООО "Беспроводные технологии" не соответствуют требованиям аукционной документации и по отдельным пунктам указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок не содержат конкретные показатели.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные лицами, участвующими при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Уполномоченным органом совершены действия по осуществлению закупки путем проведения электронного аукциона "На выполнение работ по реконструкции здания МКДОУ "Детский сад на 95 детей" в с. Ванавара".

В соответствии с части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

На основании части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной система, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В частях 3, 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Комиссия по рассмотрению жалобы, изучив представленные документы, установила следующее.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 04.04.2014 на участие в электронном аукционе было подано 13 заявок. В результате рассмотрения первых частей заявок 11 заявок были признаны не соответствующими требованиям документации электронного аукциона, на основании части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в составе первых частей заявок значение параметров не соответствует техническим характеристикам указанным заказчиком в техническом задании (Приложение N 1 к аукционной документации).

Заявкам ООО "СУМ" защищенный номер заявки N 7018564, ООО "Магнат-ГМ" защищенный номер заявки N 7018425, ООО "СМУ-86" защищенный номер заявки N 7018467, ООО "Беспроводные технологии" защищенный номер заявки N 7016102, было отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в составе первых частей заявок значение параметров не соответствует техническим характеристикам указанным заказчиком в техническом задании (Приложение N 1 к аукционной документации).

Заказчик в разделе информационной карты "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме" указал, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работ, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

В разделе 2 "Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме" первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) согласие участника такого аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работ, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара

В приложении 1 к техническому заданию установлен перечень материалов необходимых для производства работ.

При анализе заявок участников размещения заказа Комиссией по рассмотрению жалобы установлено, что заявке ООО "СУМ" защищенный номер заявки N 7018564 отказано в связи с тем, что по содержанию не соответствовала пунктам разделов приложения N 1 к техническому заданию аукционной документации 67 ЭА:

Раздел N 1. "Водопровод, канализация", пункты 12; 21; 37; 52; 53; 56; 57; 60; 87.

Раздел N 3. "Отопление", пункты 11; 33; 53; 54; 55; 94.

Раздел N 4. "Охранно-пожарная сигнализация", пункт 26.

Раздел N 5. "Электрооборудование силовое", пункт 9.

Раздел N 7. "Архитектурные решения", пункты 2; 3; 4; 5; 8; 57;102.

Раздел N 9. "Конструкции деревянные", пункты 1; 2; 29; 45.

Раздел N 10. "Конвтрукции дорожных одежд", пункт 6.

Раздел N 11. "Конструкции строительные", пункты 1; 2; 12; 23; 26; 27; 38.

Рассмотрев данную заявку Комиссия установила, что она не соответствует требованиям установленным в техническом задании, например в пункте 37 раздела 1 установлено "Смазка универсальная тугоплавкая УТ (консталин жировой). Однородная мазь без комков, от светло-желтого до темно-коричневого цвета; Температура каплепадения, °С, не ниже 130; Пенетрация при 25 °С 175-275; Содержание воды, %, не более 0,5; Содержание свободных щелочей, %, не более 0,2; Зольность, %, не более 4,5; Смазка не токсична, взрывобезопасна. кинематическая вязкость при 50 °С минерального масла, входящего в смазку, не более 53 сСт . ГОСТ 1957-73"

В заявке участника указано "Смазка универсальная тугоплавкая УТ (консталинжировой). Однородная мазь без смазку, не более 53 сСт. ГОСТ 1957-73 комков, от светло-желтого до темно-коричневого цвета; Температура каплепадения, °С, 130; Пенетрация при 25 °С 275; Содержание воды, %, 0,5; Содержание свободных щелочей, %, 0,2; Зольность, %, 4,0; Смазка не токсична, взрывобезопасна. кинематическая вязкость при 50 °С минерального масла, входящего в смазку, 53 сСт . ГОСТ 1957-73. В данной заявке показатель пенетрация при 25 °С 275 указан для консталин-1 (таблица п. 2.2 ГОСТа), а кинематическая вязкость указана для марки консталин-2 (п. 1.1. ГОСТа) по данной позиции участником не указан конкретный показатель.

В пункте 9 раздела 5 Заказчик установил "Сталь полосовая 40х4-6 мм, кипящая"в заявке указано "Сталь полосовая 40x4-6 мм, кипящая" в данном случае не указан конкретный показатель.

В пункте 2 раздела 9 установлено "Гвозди строительные. Диаметр стержня 1,6- 1,8 мм, длина 50-60 мм, Отклонения от круглости головок не должно быть более 0,5 мм, Односторонний равномерный прогиб стержня гвоздя не должен быть более 0,7 мм, масса 1000шт не более 2 кг, ГОСТ 4028-63" в заявке "Гвозди строительные. Диаметр стержня 1,6 мм, длина 60 мм, Отклонения от круглости головок 0,5 мм, Односторонний равномерный прогиб стержня гвоздя 0,7 мм, масса 1000шт 2 кг, ГОСТ 4028-63" Согласно ГОСТу отсутствует предлагаемый заявкой размер гвоздей, кроме того согласно приложения к ГОСТ, теоретическая масса в количестве 2 кг. отсутствует для какого либо размера.

Заявке ООО "Магнат-ГМ" защищенный номер заявки N 7018425 отказано в связи с тем, что заявка по содержанию не соответствовала пунктам разделов приложения N 1 к техническому заданию аукционной документации 67 ЭА:

По Разделу N 1. "Водопровод, канализация: пункты 56; 57; 60".

Раздел N 3. "Отопление: пункты 54; 94".

Раздел N 4. "Охранно-пожарная сигнализация: пункты 23; 26".

Раздел N 5. "Электрооборудование силовое: пункты 2".

Раздел N 7. "Архитектурные решения: пункты 43; 102".

Раздел N 9. "Конструкции деревянные: пункты 1; 12; 14".

Раздел N11. "Конструкции строительные: пункты 2".

Рассмотрев данную заявку Комиссия установила, что она не соответствует требованиям установленным в техническом задании например в пункте 56 раздела 1 заказчик установил "Биде полуфарфоровые со смесителем, выпуском и сифоном, размером не менее 600x350x380 мм ГОСТ 30493-96" в заявке участника указано "Биде полуфарфоровые со смесителем, выпуском и сифоном, размером 600x350x380 мм ГОСТ 30493-96 (Россия)" Габаритные размеры не соответствуют требованиям ГОСТа указанные в таблице N 4 для типов биде.

В пункте 2 раздела 5 установлено "Проволока стальная низкоуглеродистая разного назначения оцинкованная диаметром до 3,0 мм, повышенной или нормальной точности, предельные отклонения по диаметру проволоки не более 0,12 мм., ГОСТ 3282-74" в заявке Проволока стальная низкоуглеродистая разного назначения оцинкованная диаметром 3,0 мм, повышенной или нормальной точности, предельные отклонения по диаметру проволоки 0,06 мм, ГОСТ 3282-74" Не указано конкретное значение точности: повышенная или нормальная.

ООО "СМУ-86" защищенный номер заявки N 7018467 отказано в связи с тем, что заявка по содержанию не соответствовала пунктам разделов приложения N 1 к техническому заданию аукционной документации 67 ЭА:

Раздел N 1. "Водопровод, канализация", пункт 87.

Раздел N 3. "Отопление", пункты 33; 91; 94.

Раздел N 7. "Архитектурные решения", пункты 2; 3; 5; 8; 9; 14; 102.

Раздел N9. "Конструкции деревянные", пункты 4; 7; 14; 15; 29.

Раздел N 10. "Конструкции дорожных одежд", пункт 22.

Раздел N11. "Конструкции строительные", пункты 2; 3; 6; 11.

Рассмотрев данную заявку Комиссия установила, что она не соответствует требованиям установленным в техническом задании например в пункте 87 разделе 1 установлено "Листы алюминиевые марки АД1Н, толщиной 1,0-1,1 мм, повышенной или нормальной точности, Предельные отклонения по толщине не более -0,20, ширина листа не менее 600 мм; Предельные отклонения по ширине, не более +10; ГОСТ 21631-76" в заявке указано "Листы алюминиевые марки АД1Н, толщиной 1,0 мм, повышенной или нормальной точности, Предельные отклонения по толщине -0,15, ширина листа 1000 мм; Предельные отклонения по ширине, +8; ГОСТ 21631-76 производитель Компания "РосЦветМет"" Заявитель в заявке не указал конкретную характеристику точность материала, а именно: повышенной или нормальной. Кроме этого согласно данным таблицы N1 ГОСТа предельные отклонения для повышенной точности при ширине листа 1000 мм. не могут быть более 0,12 мм, что не соответствует заявке Заявителя в которой указал 0,15 мм.

В пункте 8 раздела 7 установлено "Плитки керамические для полов гладкие неглазурованные одноцветные с красителем квадратные и прямоугольные. Лицевая поверхность плиток гладкая или рельефная, одноцветная или многоцветная. Длина не менее 200 мм, ширина не менее 200 мм, толщина более 5 мм. Водопоглощение не более 16%; Предел прочности при изгибе не менее 15,0 МПа." податель жалобы в заявке установил "Плитки керамические для полов гладкие неглазурованные одноцветные с красителем квадратные. Лицевая поверхность плиток гладкая, одноцветная. Длина 200 мм, ширина 200 мм, толщина 8 мм. Водопоглощение 16%; Предел прочности при изгибе 15,0 МПа. Производства "Керамамараци"" Участник закупки предоставляет данные по плиткам квадратным, в документации установлено квадратные и прямоугольные плиты.

Заявке ООО "Беспроводные технологии" защищенный номер N 7016102 отказано в связи с тем, что заявка по содержанию не соответствовала пунктам разделов приложения N 1 к техническому заданию аукционной документации 67 ЭА:

Раздел N 1. "Водопровод, канализация", пункты 15,45.

Раздел N 3. "Отопление", пункты 12; 21.

Раздел N 7. "Архитектурные решения", пункты 8.

Раздел N9. "Конструкции деревянные", пункты 14.

Раздел N11. "Конструкции строительные", пункты 2; 14.

Рассмотрев данную заявку Комиссия установила, что она не соответствует требованиям установленным в техническом задании например в пункте 25 раздела 1 установлено "Электроды диаметром 4 мм Э42А. Длина зачищенного от покрытия конца 255. Номинальная длина электрода 3503. Временное сопротивление разрыву, кгс/мм2 не менее 42, Относительное удлинение, % не менее 18, Ударная вязкость, кгс - м/см2, не менее 8, Содержание в наплавленном металле, % не более: серы 0,040, фосфора 0,045. ГОСТ 9467-75. ГОСТ 9466-75" в своей заявке податель жалобы указал "Электроды диаметром 4 мм Э42А. Длина зачищенного от покрытия конца 25. Номинальная длина электрода 350. Временное сопротивление разрыву, кгс/мм2 42, Относительное удлинение, % 22, Ударная вязкость, кгс - м/см2, 15, Содержание в наплавленном металле, % серы 0,040, фосфора 0,045. ГОСТ 9467-75. ГОСТ 9466-75" содержание в наполненном металле не соответствуют требованиям ГОСТа.

В пункте 8 раздела 7 установлено "Плитки керамические для полов гладкие неглазурованные одноцветные с красителем квадратные и прямоугольные. Лицевая поверхность плиток гладкая или рельефная, одноцветная или многоцветная. Длина не менее 200 мм, ширина не менее 200 мм, толщина более 5 мм. Водопоглощение не более 16%; Предел прочности при изгибе не менее 15,0 МПа." податель жалобы в заявке установил "Плитки керамические для полов гладкие неглазурованные одноцветные с красителем квадратные. Лицевая поверхность плиток гладкая, одноцветная. Длина 300 мм, ширина 300 мм, толщина 9 мм. Водопоглощение 3,5%; Предел прочности при изгибе 28,0 МПа" Участник закупки предоставляет данные по плиткам квадратным, в документации установлено квадратные и прямоугольные плиты.

В соответствии с изложенным Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о том, что заявки подателей жалоб не соответствуют требованиям установленным в документации электронного аукциона. Нарушений Закона о контрактной системе, прав и законных интересов участников размещения закупки в действиях аукционной комиссии не выявлено

На основании изложенного, в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь 3, 15, 22 ст. 99, частью 8 статьи 106 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобы ООО "СУМ", ООО "Магнат-ГМ", ООО "СМУ-86", ООО "Беспроводные технологии" необоснованными.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова
	А.В. Меньшикова