Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 23 апреля 2014 г. N 274 (ключевые темы: аукционная комиссия - заявка на участие в электронном аукционе - товарный знак - промышленный образец - полезная модель)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 23 апреля 2014 г. N 274

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: председателя комиссии - О.А. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Я.Ю. Бычковой, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, Н.А. Яхонтовой, главного специалиста - эксперта контрольного отдела, рассмотрев жалобу ООО "Гаруда Групп" на действия аукционной комиссии МУ "Управление муниципального заказа администрации г. Норильска" при размещении заказа путем проведения электронного аукциона "Поставка расходных материалов для копировально-множительной техники (АЭФ-ОМТС-30-14)", извещение - 0319300010114000243 на электронной площадке ООО "РТС - тендер", установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Гаруда Групп" на действия аукционной комиссии МУ "Управление муниципального заказа администрации г. Норильска" при размещении заказа путем проведения электронного аукциона "Поставка расходных материалов для копировально-множительной техники (АЭФ-ОМТС-30-14)" (далее - жалоба).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Красноярским УФАС России к рассмотрению.

Красноярским УФАС России в адрес аукционной комиссии МУ "Управление муниципального заказа администрации г. Норильска" (далее - аукционная комиссия), оператора электронной площадки ООО "РТС - тендер" (далее - оператор электронной площадки) и подателя жалобы ООО "Гаруда Групп" (далее - податель жалобы) были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Аукционной комиссии, а также оператору электронной площадки было предложено представить в адрес Красноярского УФАС России пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

Существо жалобы: неправомерные действия аукционной комиссии, выразившиеся, по мнению подателя жалобы, в необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе подателю жалобы.

На заседание комиссии Красноярского УФАС России представители аукционной комиссии, подателя жалобы не явились, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом.

Из содержания жалобы ООО "Гаруда Групп" следует, что действия аукционной комиссии, выразившиеся в отказе в допуске заявки ООО "Гаруда Групп" являются необоснованными.

Рассмотрев жалобу, представленные копии документов и сведения, проведя внеплановую проверку, комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Заказчиком МУ "Управление муниципального заказа администрации г. Норильска" (далее - заказчик) были совершены действия по размещению государственного заказа путем проведения аукциона.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с подпунктом б пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что ООО "Гаруда Групп" была подана заявка на участие в аукционе. Указанной заявке был присвоен номер 1.

В соответствии с протоколом N 0319300010114000243 - 1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.03.2014 года аукционной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику под N 1 - ООО "Гаруда Групп" по следующим основаниям: "в части II "Техническое задание" документации об аукционе на основании части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе содержатся показатели, позволяющие определить

соответствие закупаемых товаров, установленным заказчиком требованиям, значения которых не могут изменяться, а именно: закупаемые картриджи должны быть с тонером определенного цвета. В первой части заявки участника "ПЕРВАЯ ЧАСТЬ ЗАЯВКИ.doc" в позициях 1-13 ассортимента информация о конкретных показателях предоставлена не в полном объеме в соответствии со значениями показателей, установленными документацией об аукционе, а именно: не предоставлена информация о наличии тонера, в предлагаемых к поставке товарах. Требование о содержании такой информации в первой части заявки участника закупки установлены п. 6.1. части I "Сведения о проводимом электронном аукционе" документации об аукционе на основании пункта 1 б) части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе".

Комиссия Красноярского УФАС России, изучив аукционную документацию, установлено следующее.

В соответствии с разделом I пункта 6.1 "Сведения о проводимом электронном аукционе" аукционной документации установлено требование к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению, а именно: "Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать информацию (часть 3 статьи 66 Закона о контрактной системе): конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

В соответствии с разделом I пункта 6.2 "Сведения о проводимом электронном аукционе" аукционной документации предусмотрена инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе:

6.2

Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе

При заполнении заявки на участие в электронном аукционе участники электронного аукциона формируют обе части заявки, указывая информацию и прикрепляя документы, необходимые для подтверждения изложенных в п. 6.1 настоящей документации об электронном аукционе требований, установленных на основании положений Федерального закона N 44-ФЗ. При формировании первой части заявки участник размещения заказа имеет право изложить конкретные показатели в соответствии с ч. 3 ст. 66 Федерального закона 44-ФЗ (п. 6.1 настоящей Документации об аукционе) в произвольной форме или может воспользоваться формой части II "Техническое задание", а именно: 1. Указать наименование предлагаемого к поставке товара с указанием конкретных показателей товара, в случае, если установлены минимальные и максимальные значения; подтвердить показатели, значения которых не могут изменяться; указать товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), заполнив соответствующие строки графы 7; 2. Заполнить соответствующие строки графы 8, указав наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара. Вся связанная с проведением электронных аукционов информация и документы направляются участниками электронного аукциона в форме электронных документов в порядке, установленном настоящей документацией об электронном аукционе. Документы и информация, направляемые в форме электронных документов участником электронного аукциона должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника такого аукциона (ч.2 ст. 60). Заявка на участие в электронном аукционе, сформированная участником электронного аукциона должна быть составлена на русском языке. Входящие в заявку на участие в электронном аукционе документы, оригиналы которых выданы участнику электронного аукциона третьими лицами на ином языке, могут быть представлены на этом языке при условии, что к ним будет прилагаться перевод на русский язык. В случае противоречия оригинала и перевода преимущество будет иметь перевод. Все документы, входящие в состав заявки на участие в электронном аукционе, должны иметь четко читаемый текст. Информация, содержащаяся в заявке на участие в аукционе не должна допускать двусмысленных толкований. Несоблюдение указанных требований является основанием для принятия аукционной комиссией решения о признании заявки участника не соответствующей требованиям, установленным в настоящей документации об электронном аукционе.

Раздел II "Техническое задание" аукционной документации содержит положения, в соответствии с которыми участники размещения заказа имеют право изложить конкретные показатели в соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе (пункт 6.1 аукционной документации) в произвольной форме или могут воспользоваться формой части II "Техническое задание" аукционной документации, а именно:

- указать наименование предлагаемого к поставке товара с указанием конкретных показателей товара, в случае, если установлены минимальные и максимальные значения; подтвердить показатели, значения которых не могут изменяться; указать товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), заполнив соответствующие строки графы 7;

- заполнить соответствующие строки графы 8, указав наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара.

Заявка ООО "Гаруда Групп", представленная аукционной комиссией, содержала следующее:

Изучив извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и документацию об указанном аукционе, заявляем о согласии поставить товары, соответствующие требованиям документации об указанном аукционе, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, согласно нижеследующей спецификации:

	Требования заказчика			Предложение участника:
N п.п.	Описание объекта закупки: наименование объекта закупки, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, потребностям заказчика, а также значения, показатели которых не могут изменяться.	Ед. изм.	Кол-во	Конкретные показатели, соответствующими значениям, установленным документацией об аукционе с указанием товарного знака (при наличии), знака обслуживания (при наличии), фирменного наименования (при наличии), патентов (при наличии), полезных моделей (при наличии), промышленных образцов (при наличии)	Наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара
1	2	3	4	5	6
1	Картридж с тонером черного цвета для лазерного принтера HP LJ 1200	шт.	5	Картридж GD GD-TH13/24/15A для HP LJ 1200 Товарный знак, производитель: GD - Garuda Цвет: черный Ресурс: 2500 стр. при 5% заполнении листа формата А4, в соответствии с ISO/IEC 19752 Технология печати: лазерная	Страна происхождения: Китай Гарантийный срок: 1 год Изготовлен в соответствии с: ISO 9001:2008, ISO 14001:2004 Единица измерения: шт.
2	Картридж с тонером черного цвета для лазерного принтера HP LJ 1300	шт.	15	Картридж GD GD-TH13/24/15A для HP LJ 1300 Товарный знак, производитель: GD - Garuda Цвет: черный Ресурс: 2500 стр. при 5% заполнении листа формата А4, в соответствии с ISO/IEC 19752 Технология печати: лазерная	Страна происхождения: Китай Гарантийный срок: 1 год Изготовлен в соответствии с: ISO 9001:2008, ISO 14001:2004 Единица измерения: шт.
3	Картридж с тонером черного цвета для копировально-множительного аппарата Samsung CSX-4824 FN	шт.	50	Картридж GD GD-TS209L для Samsung CSX-4824 FN Товарный знак, производитель: GD - Garuda Цвет: черный Ресурс: 5000 стр. при 5% заполнении листа формата А4, в соответствии с ISO/IEC 19752 Технология печати: лазерная	Страна происхождения: Китай Гарантийный срок: 1 год Изготовлен в соответствии с: ISO 9001:2008, ISO 14001:2004 Единица измерения: шт.
4	Картридж с тонером черного цвета для копировально-множительного аппарата Samsung CSX-4728FD	шт.	30	Картридж GD GD-TS103L для Samsung CSX-4728FD Товарный знак, производитель: GD - Garuda Цвет: черный Ресурс: 2500 стр. при 5% заполнении листа формата А4, в соответствии с ISO/IEC 19752 Технология печати: лазерная	Страна происхождения: Китай Гарантийный срок: 1 год Изготовлен в соответствии с: ISO 9001:2008, ISO 14001:2004 Единица измерения: шт.
5	Картридж с тонером черного цвета для многофункционального устройства HP LJ 3050	шт.	30	Картридж GD GD-TH2612A/FX10/703 для HP LJ 3050 Товарный знак, производитель: GD - Garuda Цвет: черный Ресурс: 2000 стр. при 5% заполнении листа формата А4, в соответствии с ISO/IEC 19752 Технология печати: лазерная	Страна происхождения: Китай Гарантийный срок: 1 год Изготовлен в соответствии с: ISO 9001:2008, ISO 14001:2004 Единица измерения: шт.
	1. Поставляемые товары являются новыми товарами, не бывшие в эксплуатации, в ремонте, в том числе которые не были восстановлены, у которых не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства, без повреждений, серийные и свободно поставляемые в Российскую Федерацию. Товары соответствуют требованиям действующего законодательства, предъявляемого к данному виду продукции, отвечают требованиям качества безопасности жизни и здоровья, санитарным нормам и правилам.
	2. Качество товаров соответствует требованиям к расходным материалам, предъявляемым производителем оргтехники, для которой расходные материалы предназначены. Тонер и чернила (для принтеров и оргтехники) соответствуют международным стандартам качества и безопасности ISO 9001. Картриджи обеспечивают нормальную работу с начала их эксплуатации до момента полного израсходования тонера (чернил). Выпуск товаров 2013-2014 г.
	3. Поставляемые картриджи не относятся ни к одной из следующих разновидностей: неоригинальные, бывшие в эксплуатации, восстановленные, повторно заправленные, перезаправленные, картриджи с внесенными конструктивными изменениями, условно-совместимые, контрафактные. Гарантийный срок хранения картриджей до ввода картриджа в эксплуатацию соответствуют сроку, установленному производителем (при условии соблюдения Покупателем всех параметров хранения и температурного режима) или же в пределах их ресурса.
	4. Внутри упаковки приложены инструкции по использованию, а также другая сопроводительная документация, включающая в себя информацию о правилах эксплуатации, безопасности, условиях предоставления гарантии и другую информацию, которую необходимо предоставить потребителю. Сопроводительная документация не противоречит действующему законодательству Российской Федерации. Картридж снабжен справочным листом о безопасности продукта.

Учитывая вышеизложенные положения аукционной документации, содержание заявки ООО "Гаруда Групп", комиссией Красноярского УФАС России установлено, что в заявке участника закупки с порядковым номером заявки N 1 (ООО "Гаруда Групп"), в позициях 1-13 ассортимента в описании конкретных показателей, предлагаемых к поставке картриджей, не содержится информация о наличии в таких картриджах тонера и о цвете тонера. В заявке ООО "Гаруда Групп" содержится информация о товарном знаке картриджей, страной происхождения которых указан Китай, информация о ресурсе, предлагаемых к поставке картриджей, а также, информация о цвете, не позволяющая определить отношение указанной информации к тонеру.

Таким образом, комиссия Красноярского УФАС России установлено, что заявка ООО "Гаруда Групп" не содержит описание объекта закупки: наименование объекта закупки, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, потребностям заказчика, а также значения, показатели которых не могут изменяться, а именно: наличие тонера с определенным цветом.

С учетом вышеизложенного, комиссией Красноярского УФАС России сделан вывод о том, что решение аукционной комиссии об отказе в допуске заявки ООО "Гаруда Групп" к участию в аукционе на основании: "В части II "Техническое задание" документации об аукционе на основании части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе содержатся показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, установленным заказчиком требованиям, значения которых не могут изменяться, а именно: закупаемые картриджи должны быть с тонером определенного цвета. В первой части заявки участника "ПЕРВАЯ ЧАСТЬ ЗАЯВКИ.doc" в позициях 1-13 ассортимента информация о конкретных показателях предоставлена не в полном объеме в соответствии со значениями показателей, установленными документацией об аукционе, а именно: не предоставлена информация о наличии тонера, в предлагаемых к поставке товарах. Требование о содержании такой информации в первой части заявки участника закупки установлены п. 6.1. части I "Сведения о проводимом электронном аукционе" документации об аукционе на основании пункта 1 б) части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе" является обоснованным и соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктами 3.32, 3.35 Приказа ФАС России от 24.07.2012 N 498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Красноярского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Гаруда Групп" необоснованной.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Я.Ю. Бычкова
	Н.А. Яхонтова