Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 16 апреля 2014 г. N 145-04-14 (ключевые темы: капитальный ремонт объектов капитального строительства - требования к участникам закупки - документация об аукционе - объекты капитального строительства - строительный контроль)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 16 апреля 2014 г. N 145-04-14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: . - заместитель руководителя;

Члены комиссии:

. - начальник отдела контроля закупок;

- специалист 1 разряда аналитического отдела,

рассмотрев жалобу ООО РСК "Вавилон-1",

в присутствии:

от Заявителя: - директор;

от Заказчика: . - представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО РСК "Вавилон-1" (далее - заявитель) на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России (извещение N 0320100030114000038) (далее - открытый аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как документация об аукционе не соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ.

Заслушав объяснения сторон, участвующих в рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Частью 3 статьи 64 Закона N 44-ФЗ установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона N 44-ФЗ.

В документации об аукционе заказчик установил требование к участникам закупки о наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам которые влияют на безопасность объектов капитального строительства (Свидетельство СРО должно включать виды работ по строительному контролю за общестроительными работами и по организации строительства).

В соответствии со статьей 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Перечень видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень), утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 624 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее - Приказ N 624).

При этом согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ. 

В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в техническом задании документации об аукционе отсутствуют виды работ по строительному контролю за общестроительными работами.

Представитель заказчика не смог пояснить, в связи с чем заказчиком было установлено требование о наличии у участников закупки свидетельства СРО с видами работ по строительному контролю за общестроительными работами

Следовательно, заказчик, установив требование о наличии у участника закупки вышеуказанного свидетельства, допустил нарушение части 3 статьи 64 Закона N 44-ФЗ и части 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, т. к. заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона N 44-ФЗ.

Также по результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Документация об аукционе не содержит максимальные и (или) минимальные значения показателей, а также значения показателей используемого при выполнении работ товара (эмаль, линолеум и т. д.), т. к. по представленной заказчиком документации об аукционе показатели товара не различимы.

Следовательно, заказчик, не указав в документации об аукционе сведения, предусмотренные Законом N 44-ФЗ, допустил нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО РСК "Вавилон-1" на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России (извещение N 0320100030114000038) частично обоснованной, т. к. заказчик допустил нарушение части 3 статьи 64 и части 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

2. Признать по результатам рассмотрения жалобы и проведенной внеплановой проверки, что заказчик допустил нарушение:

- части 3 статьи 64 Закона N 44-ФЗ, т. к. установил требования к участникам аукциона не в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ;

- части 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, т. к. заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона N 44-ФЗ;

- пункта 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ Закона N 44-ФЗ, т. к. документация об аукционе не содержит описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона N 44-ФЗ, допущенных при проведении открытого аукциона.