Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 14 апреля 2014 г. N РЗ-444-2014
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Председателя комиссии - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Тихенького О.Л.,
Членов комиссии:
специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.
специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.
государственного инспектора отдела органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Напсо Б.Ш.,
В присутствии представителей:
от муниципального заказчика- Администрация города Благодарного-Бабич Ю.В. (доверенность N 777 от 11 апреля 2014 г.), Бородаева Е.Н. (доверенность N 775 от 10 апреля 2014 г.);
от ООО "СпецСтройМонтаж"- представитель на рассмотрение жалобы не прибыл;
Рассмотрев жалобу, ООО "СпецСтройМонтаж" на действия государственного заказчика - Администрация города Благодарного, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121300037514000001 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в микрорайона N 1 (ул. Красноармейская - ул. Комсомольская) города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края для обеспечения муниципальных нужд,
УСТАНОВИЛА:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "СпецСтройМонтаж" на действия муниципального заказчика - Администрация города Благодарного, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121300037514000001 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в микрорайона N 1 (ул. Красноармейская - ул. Комсомольская) города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края для обеспечения муниципальных нужд .
Заявитель считает, что действия муниципального заказчика при формировании аукционной документации не соответствуют и нарушают требования Закона N 44-ФЗ и законные права и интересы заявителя жалобы.
Представитель муниципального заказчика- Администрация города Благодарного представил письменные объяснения, в которых пояснил, что при размещении заказа на официальном сайте в части приложения N 1 к техническому заданию были допущены технические ошибки в связи с недостоверными источниками информации в сети интернет и не обладанием специализированными навыками и знаниями в технической документации дорожно- строительной сферы.
Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки, установила следующее:
Муниципальным заказчиком- Администрация города Благодарного 21 марта 2014 г. было размещено Извещение на официальном сайте в сети интернет о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в микрорайона N 1 (ул. Красноармейская - ул. Комсомольская) города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края для обеспечения муниципальных нужд.
В силу ч. 1 ст. 40 Закона N 44-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 33 заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии;
Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Муниципальным заказчиком - Администрация города Благодарного была разработана документация об аукционе в электронной форме, исходя из имеющейся потребности в выполнении работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в микрорайона N 1 (ул. Красноармейская - ул. Комсомольская) города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края для обеспечения муниципальных нужд.
Комиссия Ставропольского УФАС России рассмотрев документы представленные на рассмотрение жалобы установила, что действия муниципального заказчика - Администрация города Благодарного при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121300037514000001 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в микрорайона N 1 (ул. Красноармейская - ул. Комсомольская) города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края для обеспечения муниципальных нужд не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). Так,
Документация аукциона в электронной форме N 0121300037514000001 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в микрорайона N 1 (ул. Красноармейская - ул. Комсомольская) города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края для обеспечения муниципальных нужд не соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ, а именно, муниципальным заказчиком при составлении технического задания по позициям "Смесь асфальтобетонная марка II тип Б", "Смесь асфальтобетонная марка II тип В", "Камни бетонные бортовые БР100.20.8", "Камни бетонные бортовые", "Смесь асфал
