Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 5 мая 2014 г. N 602 (ключевые темы: участники закупок - электронный документ - контроль в сфере закупок - программные средства - государственный заказчик)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 5 мая 2014 г. N 602

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Тихенького О.Л.,

Членов комиссии:

специалиста 1 разряда информационно-аналитического отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Напсо Б.Ш.,

главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

В присутствии представителей:

от государственного заказчика - Краснова Д. Н.,

от ООО "Макрософт" - представитель не прибыл;

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Макрософт" на действия заказчика - Отдел МВД России по Предгорному району по факту закупки путем проведения запроса котировок N 0121100003914000013 на право заключения контракта, на оказание услуг по сопровождению программного продукта "1С:Бухгалтерия Государственного учреждения 8" и "1С:Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8" для нужд Отдела МВД России по Предгорному району.

По мнению заявителя жалобы, заказчик не законно отклонил заявку ООО "Макрософт".

Представитель заказчика пояснил следующее:

Документация о проведении закупки была составлена с учетом требований Закона.

Все процедуры по размещению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.

Комиссия, выслушав доводы стороны, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку размещения закупки отмечает:

1. В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона N 44-ФЗ в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС).

Согласно части 2 статьи 77 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно части 5 статьи 112 Закона N 44-ФЗ Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию ЕИС. До ввода в эксплуатацию ЕИС информация, подлежащая размещению в ЕИС, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт), ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона N 44-ФЗ.

В настоящее время ЕИС не введена в эксплуатацию, а функционалом официального сайта не предусмотрена возможность подачи котировочной заявки в форме электронного документа.

В связи с вышеизложенным, Закон N 44-ФЗ в настоящее время не предусматривает возможности обмена электронными документами, в том числе подачи котировочных заявок на электронную почту заказчика.

Таким образом, Заказчиком нарушены положения требований части 1 статьи 5, части 2 статьи 77 Закона N 44-ФЗ.

2. В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ - Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию в соответствии с пунктом 2 данной статьи на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта.

Из вышеуказанного следует, что указанные нормы пункта 2 части 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ не распространяются на осуществление закупки путем проведения запроса котировок.

Таким образом, Заказчиком нарушены положения требований пункта 2 части 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

3. Согласно части 3 статьи 30 Закона N 44-ФЗ, При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Заказчиком не указан необходимый перечень документов, которые требуется предоставить в подтверждение соответствия участников закупки требованиям Заказчика.

Таким образом, в действиях государственного заказчика - Отдел МВД России по Предгорному району по факту закупки путем проведения запроса котировок N 0121100003914000013 на право заключения контракта, на оказание услуг по сопровождению программного продукта "1С:Бухгалтерия Государственного учреждения 8" и "1С:Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8" для нужд Отдела МВД России по Предгорному району установлены нарушения норм и требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Макрософт" на действия заказчика - Отдел МВД России по Предгорному району по факту закупки путем проведения запроса котировок N 0121100003914000013 на право заключения контракта, на оказание услуг по сопровождению программного продукта "1С:Бухгалтерия Государственного учреждения 8" и "1С:Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8" для нужд Отдела МВД России по Предгорному району - обоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона о закупках, признать действия государственного заказчика - Отдел МВД России по Предгорному району, выразившиеся в формировании и утверждении документации по факту закупки путем проведения запроса котировок N 0121100003914000013 на право заключения контракта, на оказание услуг по сопровождению программного продукта "1С:Бухгалтерия Государственного учреждения 8" и "1С:Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8" для нужд Отдела МВД России по Предгорному району, не соответствующими требованиям части 1 статьи 5, части 2 статьи 77, пункта 2 части 2 статьи 31 Закона N44-ФЗ.

3. Выдать государственному заказчику - Отдел МВД России по Предгорному району по факту закупки путем проведения запроса котировок N 0121100003914000013 на право заключения контракта, на оказание услуг по сопровождению программного продукта "1С:Бухгалтерия Государственного учреждения 8" и "1С:Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8" для нужд Отдела МВД России по Предгорному району - обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии О.Л. Тихенький

Члены комиссии Б. Ш. Напсо

Н. Г. Дацко

И.Г. Лыков