Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 15 апреля 2014 г. N 71 (ключевые темы: субъекты малого предпринимательства - социально ориентированные некоммерческие организации - заявка на участие в электронном аукционе - закупки товаров, работ и услуг - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 15 апреля 2014 г. N 71

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в присутствии представителей:

от заказчика (Филиала федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю" в г. Комсомольск-на-Амуре):

- Кузнецов Антон Сергеевич (представитель по доверенности);

от заявителя (ООО "Гранд-Престиж")

- надлежаще уведомлены, представитель не явился;

рассмотрев жалобу ООО "Гранд-Престиж" и материалы дела N 7-1/97,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Гранд-Престиж" (далее - заявитель) на действия Филиала федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю" в г. Комсомольск-на-Амуре (далее - заказчик) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку картриджей для оргтехники.

По мнению заявителя, его заявка незаконно отклонена по причине отсутствия информации, предусмотренной п.15 раздела 3 главы 2 аукционной документации относительно подтверждения права на участие в электронном аукционе как субъекта малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организации, хотя содержит вышеуказанную информацию.

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе в сфере закупок), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки. В процессе рассмотрения представленных заказчиком и заявителем документов и информации установлено следующее.

Извещение N 0822100001414000083 о проведении электронного аукциона размещено на общероссийском официальном сайте 20.03.2014. Оператор электронной торговой площадки - ЗАО "Сбербанк - АСТ".

Предмет заказа - поставка картриджей для оргтехники.

Начальная (максимальная) цена контракта 1 500 000 рублей 00 копеек.

В соответствии с протоколом от 01.04.2014, поступили заявки от девяти участников, одна из которых отклонена по причине отсутствия конкретных показателей и указания на товарный знак.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 07.04.2014, предложение о цене контракта сделали пять участников осуществления закупки. Вторая часть одного участника ООО "Гранд-Престиж", предложившего цену контракта 1 143 166 рублей 00 копеек, отклонена, поскольку участник не предоставил документы, подтверждающие право на участие в электронном аукционе как субъекта малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организации. Минимальное предложение о цене контракта из допущенных участников сделал ООО "Техносервис", которое составило 1 150 666 рублей 00 копеек.

Заказчик в своем отзыве указал на то, что подтверждение права на участие в электронном аукционе как субъекта малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организации заявитель указал в первой части заявки, тогда как комиссия рассматривала данные сведения во вторых частях заявок, поскольку предоставление вышеуказанных сведений предусмотрено аукционной документацией, Законом о контрактной системе во второй части заявки. На основании вышеизложенного, считает жалобу ООО "Гранд-Престиж" - необоснованной. Представитель заказчика в заседании Комиссии Хабаровского УФАС России поддержал доводы, изложенные в отзыве.

В результате изучения материалов дела N 7-1/97, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 5 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

Статья 30 Закона о контрактной системе регулирует порядок участия субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках.

Заказчиком, в соответствии со ст.30 Закона о контрактной системе в п. 15 раздела 3 главы II установлено ограничение, согласно которому участником закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с п.1 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с ч.7 ст. 69 Закона о контрактной системе, принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Как указывалось выше, ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе, одним из своих пунктов предполагает предоставление документов, подтверждающих право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

Поскольку сведения, предусмотренные ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе, предоставлены в первой части заявки участника, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что основания для отклонения такой заявки отсутствуют. Таким образом, аукционной комиссией нарушены положения п.1 ч.6 ст.69; ч.7 ст. 69 Закона о контрактной системе в части отклонения заявки, содержащей сведения, за отсутствие которых предусмотрено принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Гранд-Престиж" на действия Филиала федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю" в г. Комсомольск-на-Амуре - обоснованной.

2. Признать комиссию Филиала федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю" в г. Комсомольск-на-Амуре нарушившей п.1 ч.6 ст.69, ч.7 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать комиссии Филиала федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю" в г. Комсомольск-на-Амуре предписание об устранении выявленных нарушений, изложенных в Решении Хабаровского УФАС от 15.04.2014 N 71.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.