Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 27 марта 2014 г. N 50
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев материалы дела N 7-1/65 о нарушении государственным заказчиком Управлением Судебного департамента в Сахалинской области Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "ВладРемМонтаж" на действия государственного заказчика Управления Судебного департамента в Сахалинской области при проведении электронного аукциона на строительный контроль на объекте "Южно-Сахалинского городского суда и Южно-Сахалинского гарнизонного военный суд в г. Южно-Сахалинске".
В рамках рассмотрения поступившей жалобы на основании статьи 99 Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.
Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 28.02.2014 (N извещения 0161100002314000023)
Заказчик - Управление Судебного департамента в Сахалинской области.
Оператор электронной площадки: ЗАО "Сбербанк-АСТ".
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 11 654 396 (одиннадцать миллионов шестьсот пятьдесят четыре тысячи триста девяносто шесть) рублей 00 копеек.
Источник финансирования заказа: федеральный бюджет.
Срок окончания приема аукционных заявок - 17.03.2014 17-00.
24 марта 2014 года поступила жалоба ООО "ВладРемМонтаж" (почтовый штемпель от 16.03.2014года) на положения документации о проведении электронного аукциона по вышеобозначенному предмету.
По мнению заявителя, в аукционной документации заказчиком незаконно установлено требование о том, что специалист строительного контроля должны иметь высшее техническое образование с опытом работы не менее 3-х лет. Специалисты строительного контроля должны быть аттестованными на визуально-измерительный контроль не ниже 2-го уровня. Специалисты строительного контроля, осуществляющие контроль за сварочными работами, должны иметь аттестацию на специалиста сварочного производства не ниже 2-го уровня.
Установленные требования, по мнению заявителя, нарушают положения Закона о контрактной системе.
В ходе проведения проверки государственный заказчик - Управление Судебного департамента в Сахалинской области представил мотивированный отзыв на жалобу, указал, что изложенные в жалобе доводы считает необоснованными, по следующим основаниям.
При подготовке документации о проведении аукциона Заказчик руководствовался, требованиями ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, которой предусмотрена обязанность заказчика устанавливать при осуществлении закупки единые требования ко всем его участникам, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки.
В соответствии с положениями Закона о контрактной системе, в разделе 22 информационной карты аукционной документации установлено требование о наличии у участника закупки свидетельства СРО.
Частями 5, 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ установлены требования к выдаче свидетельств о допуске, которые должны содержать:
1) квалификационные требования к индивидуальным предпринимателям, работникам индивидуального предпринимателя, работникам юридического лица:
а) требование о наличии образования определенных уровня и профиля;
б) требование к дополнительному профессиональному образованию, аттестации;
в) требование о наличии определенного стажа работы;
2) требование к численности соответствующих требованиям пункта 1 настоящей части работников индивидуального предпринимателя или юридического лица.
Таким образом, пункт 11 технического задания аукционной документации (о наличии у специалистов строительного контроля высшего технического или средне технического образования с опытом работы не менее 3-х лет; о наличии аттестации на визуально-измерительный контроль не ниже 2-го уровня; о наличии у специалистов, осуществляющих контроль за сварочными работами, аттестации на специалиста сварочного производства не ниже 2-го уровня), в полной мере соответствует требованию о наличии у участника закупки допуска СРО, которое выдается только при условии соответствующего образования и опыта работы у специалистов юридического лица получающего СРО.
Полагают, что права и законные интересы заявителя положения аукционной документации не нарушают.
Дополнительно указали, что по окончании срока подачи заявок на электронный аукцион поступило 4 (четыре) заявки. Аукционной комиссией принято решение о допуске всех участников к торгам (протокол от 20.03.2014 г.).
24 марта 2014 года состоялась процедура торгов, лучшее предложение о цене контракта поступило от участника под номером 6819719 и составило 5 000 000,00 рублей.
26 марта 2014 года подведены итоги электронного аукциона, по результатам которой заявка участника под номером 6819712 отклонена на основании п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, отсутствие декларации о соответствии участника аукциона требованиям ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе и п. 22 раздела III Аукционной документации.
Победителем электронного аукциона признан участник под номером 6819719 ООО "Строй-Альянс" с ценой предложения 5 000 000,00 рублей, второе место присвоено ООО "Северспецстрой" с ценой предложения 10 059 009,00 рублей.
В настоящий момент заказ приостановлен на стадии заключения контракта.
На заседании комиссии Хабаровского УФАС России присутствовал представитель заинтересованного лица - ООО "Северспецстрой", который выразил мнение о необоснованности доводов жалобы ООО "ВладРемМонтаж".
Пояснил, что сложностей при составлении заявки не возникло. Установленные требования не ограничили участника закупки в подаче заявки для участия в торгах.
Дополнительно выразил сомнение в правомерности признания соответствующей заявки победителя электронного аукциона.
Изучив материалы дела и заслушав представителя заинтересованного лица, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.
На основании ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:
1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;
2) правомочность участника закупки заключать контракт;
3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;
5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;
6) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;
7) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;
8) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов,.
Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона
В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:
1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;
3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона;
5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона;
6) информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);
7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;
8) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта;
9) возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;
10) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта;
11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе;
12) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.
Таким образом, установление в п. 11 Раздела V Техническая част документации об электронном аукционе требований к квалификации персонала о наличии опыта работы, аттестации персонал
